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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多措并舉進一步加強耕地保護提升糧食安全保障能力
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“對十三屆全國人大三次會議第9667號建議的答復”，針對進一步加強耕地保護提升糧食安全保障能力的建議作出了回復。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，耕地是寶貴資源，國家高度重視耕地保護和有效利用。
在實行耕地保護精細化、信息化管理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近年來，通過完善政策法律等，如2019年1月1日實施《農(nóng)村土地承包法》，明確規(guī)定拋荒處罰條例，只要地方嚴格執(zhí)行，可以有效遏制耕地拋荒現(xiàn)象。一是加強農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》(農(nóng)辦政改〔2020〕8號)，加強農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理，要求省級相關部門根據(jù)本辦法，結合工作實際制定農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理的具體辦法或實施細則。二是建立耕地耕種信息管理平臺。我部推進國家、省、市、縣四級耕地質量數(shù)據(jù)平臺建設，不斷提升耕地質量信息化管理水平。目前，全國有2000多個縣在使用耕地資源管理信息系統(tǒng)、測土配方施肥專家系統(tǒng)，為推動耕地管理信息化、網(wǎng)絡化做了有益探索。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門探索建立耕地耕種信息管理平臺，推進對耕地精細化、信息化、常態(tài)化管理相關工作。
在提高農(nóng)民種糧積極性方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的舉措包括：
一是國家研究出臺措施穩(wěn)定糧食價格。2004年以來，國家放開了糧食收購市場和價格，糧食價格由市場形成。2008—2014年，國家按照“補償生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收益”的思路，連續(xù)7年提高糧食低收購價格，較好地保護農(nóng)民種糧積極性。2015年開始，國家發(fā)展改革委積極完善糧食低收購價政策，合理調整低收購價水平，更加有效地發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌運用價格和補貼等手段，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。
二是采取多種措施對糧食生產(chǎn)給予更多補貼，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。不同品種作物采取不同價格補貼政策，如小麥、水稻是生產(chǎn)者低收購價，玉米是生產(chǎn)者補貼，棉花是目標價格保護等。此外，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，2016年，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼并為耕地地力保護補貼，2020年安排資金1204.85億元。
三是探索與推廣復合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。2017年我部發(fā)布了《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范》(國家標準SC/T 1135.1–2017)，明確了通過對稻田實施工程化改造，構建稻漁共作輪作系統(tǒng)，為推廣復合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了依據(jù)。
四是結合市場需求，進行糧食產(chǎn)品生產(chǎn)加工。近年來，我部認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推動出臺《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。
五是加強基本農(nóng)田保護。我部配合自然資源部等部門修訂《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》，加強基本農(nóng)田保護。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加強和改進基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)，將違規(guī)在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、破壞耕地耕作層違規(guī)進行農(nóng)業(yè)結構調整等情況納入省級政府耕地保護責任目標考核內容。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將配合國家發(fā)展改革委等有關部門，認真貫徹落實相關法律法規(guī)、政策，加強政策的研究、完善與制定，不斷提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。
在治理耕地丟荒方面：
一是加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備建設?！秶鴦赵宏P于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》和《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016—2025)》要求，實施農(nóng)機購置補貼，提高農(nóng)業(yè)機械化率和勞動效率。2019年全國使用中央購機補貼資金180多億元推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，185萬農(nóng)戶共購置機具210多萬臺(套)，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%。
二是推進高標準農(nóng)田建設。2019年，高標準農(nóng)田建設中央補助資金約860億元。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國建成高標準農(nóng)田8150萬畝(高效節(jié)水灌溉2190萬畝)，均超額完成年度建設任務。今年我部提前下達全國高標準農(nóng)田建設任務8000萬畝(高效節(jié)水灌溉任務2000萬畝)，聯(lián)合有關部門下達農(nóng)田建設中央補助資金867億元，全力加強高標準農(nóng)田建設。
三是關于引導開展規(guī)模糧食種植以遏制撂荒行為。近年來，國家制定相關政策文件，引導糧食種植規(guī)模化，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，我部印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號)等文件要求，建立合理的土地使用權流轉制度，逐步走規(guī)模化經(jīng)營的道路，可通過停發(fā)補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。
四是關于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地承包經(jīng)營管理要求。《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的形式和程序，并規(guī)定承包方有權解除“棄耕拋荒連續(xù)兩年以上”承包地的土地經(jīng)營權流轉合同；賦予發(fā)包方制止耕地拋荒的相應權利，土地經(jīng)營權人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極遏制承包地撂荒行為，促進耕地資源得到有效利用，夯實國家糧食安全基礎。
在積極推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營方面：
一是加強土地整治。2019年，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，解決農(nóng)村耕地碎片化、土地利用粗放、低效等問題。各地按照《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T 30600–2014)等技術標準，積極開展“小塊并大塊”，推動高標準農(nóng)田建設與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應。
二是關于鼓勵土地經(jīng)營者進行規(guī)模化糧食生產(chǎn)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，鼓勵和支持土地有序地向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
三是關于鼓勵土地經(jīng)營權流轉。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》。2019年，推動貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，組織開展土地經(jīng)營權流轉管理辦法修訂，指導各地加強對工商企業(yè)等社會資本流轉土地的監(jiān)管。截至目前，全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門加強農(nóng)村承包地管理與改革，指導各地進一步健全土地經(jīng)營權流轉市場，積極培訓新型經(jīng)營主體推進耕地適度規(guī)模經(jīng)營。
在健全耕地保護補償機制方面，近年來，國家出臺一系列政策文件健全耕地保護補償機制,《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件要求，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會同相關部門鼓勵各地創(chuàng)新方法，以綠色生態(tài)為導向，探索補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制。配合自然資源部努力構建差別化耕地保護補償激勵機制新格局，在耕地保護補償激勵對象、范圍和標準化方面要因地制宜，綜合運用“經(jīng)濟激勵+指標獎勵+評優(yōu)表揚+落后懲罰”等方式，探索建立社會資本參與耕地保護補償，采取多種補償方式對耕地保護者給予補償。
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