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中國鼓勵裝備業(yè)研發(fā)投入政策已定
“上半年我們的300系列膠印機(jī)銷售了40多臺，可下半年到目前為止才賣出去不到10臺--況且下半年的7、8、9月份是印刷機(jī)的銷售旺季。”北人股份公司的王上周在與記者談到公司的銷售形勢時，話語中流露出些許焦慮。
據(jù)王介紹，每年上半年的4、5、6月份和下半年的7、8、9月份是印刷機(jī)的銷售旺季。今年上半年，由于國家暫停了同類型膠印機(jī)進(jìn)口免稅政策，因此北人的300型膠印機(jī)銷售形勢馬上看好。然而當(dāng)下半年國家恢復(fù)進(jìn)口免稅政策后，這種機(jī)型的銷售又急轉(zhuǎn)直下。“市場對政策變化的反應(yīng)是相當(dāng)靈敏的。”王說。
現(xiàn)行稅收政策增加國內(nèi)企業(yè)競爭成本
長期以來，國家對技術(shù)裝備進(jìn)口的稅收政策是，進(jìn)口成套裝備或*設(shè)備可以免稅，而國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)這些設(shè)備所進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，則必須繳稅，在國內(nèi)裝備制造業(yè)取得巨大進(jìn)步和競爭越來越激烈的今天，這樣的政策已經(jīng)成為制約國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展的障礙，使國內(nèi)企業(yè)在與跨國公司的競爭中處于不利地位。如北人股份公司在上世紀(jì)90年代就開發(fā)成功了印速為每小時1.5萬張的平張紙膠印機(jī)，并在10年的時間里生產(chǎn)了400多臺。但是這些產(chǎn)品中汽缸、軸承、電腦等功能部件的進(jìn)口都要繳納關(guān)稅和增值稅，從而使產(chǎn)品成本大大提高。用戶進(jìn)口國外同類機(jī)型則可以免稅。10年來，北人是在更高的零部件成本的情況下與國外公司競爭的。
王說，近年來印刷機(jī)市場已經(jīng)趨于飽和，因此國外廠商紛紛把目光投向了中國市場。如德國的海德堡公司，2004年中國在其銷售市場中還*二，到了2005年，中國就成為它的*大市場。“中國寬松的政策環(huán)境為他們創(chuàng)造了有利的競爭條件。”
從用戶方面講，也希望在采用國產(chǎn)裝備時得到相應(yīng)的政策支持。茂名石化一個月前完成了年產(chǎn)100萬噸乙烯改擴(kuò)建工程建設(shè)，從而成為擁有*座年產(chǎn)百萬噸乙烯裝置的煉油化工企業(yè)。公司的曾文昌向記者介紹，“該項工程的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)80%以上。從這一個多月的運(yùn)行情況看，國產(chǎn)設(shè)備還可以，運(yùn)行正常。”
曾文昌表示，與使用國外設(shè)備比，采用國產(chǎn)設(shè)備至少有三個方面的好處：一是可以降低成本，國產(chǎn)設(shè)備比國外設(shè)備的價格要低很多；二是可以縮短建設(shè)工期，國產(chǎn)設(shè)備供貨周期短，而進(jìn)口設(shè)備周期較長；三是零配件供應(yīng)及時，維修方便。
進(jìn)口設(shè)備優(yōu)惠政策遲早要取消
國內(nèi)設(shè)備制造商和使用單位的這些期望和要求實際上在今年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中都得到了體現(xiàn)。比如對于國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。
日前，國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌在一次論壇上表示，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門研究落實《若干意見》，制定國產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)領(lǐng)域裝備的政策。有媒體報道說，對于國產(chǎn)重大技術(shù)裝備實行稅收優(yōu)惠的政策，有關(guān)部門已經(jīng)原則上達(dá)成一致意見。
但是一位參與政策制定的內(nèi)部人士11月9日告訴記者，關(guān)于對采用*（套）國產(chǎn)裝備的優(yōu)惠政策仍在有關(guān)部門的協(xié)商當(dāng)中，進(jìn)口關(guān)稅問題目前也還沒有達(dá)成一致意見，仍處于“一事一議”階段。
不過這位人士透露，鼓勵裝備制造企業(yè)增加研發(fā)投入的政策已經(jīng)確定。具體說，就是企業(yè)的研發(fā)投入可以按150%抵免企業(yè)所得稅。目前這一政策已得到財政部和國家稅務(wù)總局的認(rèn)可，并且“肯定要出一個文件”。
這位人士語氣堅定地表示，進(jìn)口設(shè)備的優(yōu)惠政策早晚也要取消，《若干意見》上提到的各項政策都會得到落實。
操作性使政策出臺謹(jǐn)慎
振興裝備制造業(yè)政策的落實，需要支付一定的財政成本。那么是不是財政上有困難，使得一些政策難以盡快出臺呢？幾乎所有接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，財政支出不成問題，問題是具體操作起來難度較大。
中國人民大學(xué)財政與稅收研究所副所長代鵬表示，從目前國家的財政增收形勢來看，2000億元左右的財政支出成本是可以承擔(dān)的。“我們有時只看到了財政收入的直接減少，而忽視了推動裝備制造業(yè)現(xiàn)代化所帶來的新的財政收入的增加--只看到成本，沒看到收益。”代鵬說，按照西方國家的經(jīng)驗，豁免1元的成本，可以引發(fā)5～7元GDP的增加。“但是這種增加可能需要較長時間，比如3～4年，分次、分批地實現(xiàn)。”
代鵬說，稅收政策的出臺，要考慮其可操作性。“比如國產(chǎn)化率這個概念，就無法定義核心技術(shù)。是按部件計算，還是按產(chǎn)值計算？我們的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，而不是鼓勵進(jìn)口落后的技術(shù)裝備。”
“我們還不*清楚究竟應(yīng)該如何去操作。這是政策出臺比較謹(jǐn)慎的原因。”代鵬說。（來源:中國工業(yè)報）
據(jù)王介紹，每年上半年的4、5、6月份和下半年的7、8、9月份是印刷機(jī)的銷售旺季。今年上半年，由于國家暫停了同類型膠印機(jī)進(jìn)口免稅政策，因此北人的300型膠印機(jī)銷售形勢馬上看好。然而當(dāng)下半年國家恢復(fù)進(jìn)口免稅政策后，這種機(jī)型的銷售又急轉(zhuǎn)直下。“市場對政策變化的反應(yīng)是相當(dāng)靈敏的。”王說。
現(xiàn)行稅收政策增加國內(nèi)企業(yè)競爭成本
長期以來，國家對技術(shù)裝備進(jìn)口的稅收政策是，進(jìn)口成套裝備或*設(shè)備可以免稅，而國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)這些設(shè)備所進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，則必須繳稅，在國內(nèi)裝備制造業(yè)取得巨大進(jìn)步和競爭越來越激烈的今天，這樣的政策已經(jīng)成為制約國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展的障礙，使國內(nèi)企業(yè)在與跨國公司的競爭中處于不利地位。如北人股份公司在上世紀(jì)90年代就開發(fā)成功了印速為每小時1.5萬張的平張紙膠印機(jī)，并在10年的時間里生產(chǎn)了400多臺。但是這些產(chǎn)品中汽缸、軸承、電腦等功能部件的進(jìn)口都要繳納關(guān)稅和增值稅，從而使產(chǎn)品成本大大提高。用戶進(jìn)口國外同類機(jī)型則可以免稅。10年來，北人是在更高的零部件成本的情況下與國外公司競爭的。
王說，近年來印刷機(jī)市場已經(jīng)趨于飽和，因此國外廠商紛紛把目光投向了中國市場。如德國的海德堡公司，2004年中國在其銷售市場中還*二，到了2005年，中國就成為它的*大市場。“中國寬松的政策環(huán)境為他們創(chuàng)造了有利的競爭條件。”
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代鵬說，稅收政策的出臺，要考慮其可操作性。“比如國產(chǎn)化率這個概念，就無法定義核心技術(shù)。是按部件計算，還是按產(chǎn)值計算？我們的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，而不是鼓勵進(jìn)口落后的技術(shù)裝備。”
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