nongjx導(dǎo)讀：近幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商越來(lái)越多，政策實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1月20日農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停辦理久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械（蘇州）有限公司插秧機(jī)和部分型號(hào)聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2014]2號(hào)），久保田插秧機(jī)和部分聯(lián)收機(jī)違規(guī)操作補(bǔ)貼被叫停。
　　
　　事件
　　
　　2013年8月以來(lái)，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)收到有關(guān)久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械（蘇州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)久保田公司）涉嫌違規(guī)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的舉報(bào)信。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局會(huì)同中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局，組織有關(guān)單位在江蘇、安徽兩省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
　　
　　初步查明，久保田公司在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中存在如下主要問(wèn)題：一是2011年年初，為支持其經(jīng)銷(xiāo)商消化自身庫(kù)存，久保田公司擅自更改這些庫(kù)存產(chǎn)品的生產(chǎn)日期等，給購(gòu)機(jī)群眾以新機(jī)的印象，以減輕銷(xiāo)售壓力。二是2011～2012年9月間補(bǔ)貼銷(xiāo)售的NSPU-68C插秧機(jī)實(shí)際配置的發(fā)動(dòng)機(jī)功率顯示數(shù)據(jù)與整機(jī)銘牌標(biāo)注的、農(nóng)機(jī)推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告明示的數(shù)據(jù)不一致；株距擋位數(shù)改變?yōu)?擋，與農(nóng)機(jī)推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告明示的5擋不符。三是PRO588i型半喂入聯(lián)合收割機(jī)（2011年9月前制造）、PRO488型半喂入聯(lián)合收割機(jī)、PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機(jī)實(shí)際配置的發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、功率顯示數(shù)據(jù)與整機(jī)銘牌標(biāo)注的型號(hào)、數(shù)據(jù)不一致，與農(nóng)機(jī)推廣鑒定檢驗(yàn)報(bào)告明示的型號(hào)、數(shù)據(jù)不符。四是PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機(jī)型號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。
　　
　　2013年12月20日，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局和中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局在京約談了久保田公司。久保田公司分別于2014年1月5日、1月13日遞交了書(shū)面解釋和說(shuō)明，但仍有問(wèn)題未能全部澄清。
　　
　　通知決定，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕8號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào)）和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第1438號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　
　　一、自即日起，在全國(guó)范圍內(nèi)暫停辦理久保田公司所有型號(hào)插秧機(jī)以及PRO588i型半喂入聯(lián)合收割機(jī)、PRO488型半喂入聯(lián)合收割機(jī)、PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，并及時(shí)告知廣大農(nóng)民群眾和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)部責(zé)成久保田公司積極配合調(diào)查，并要求其對(duì)在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中暴露出來(lái)的不規(guī)范、不誠(chéng)信等問(wèn)題進(jìn)行全面整改，于2014年3月28日前向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司報(bào)送書(shū)面整改報(bào)告。
　　
　　三、各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)久保田公司及其他農(nóng)機(jī)企業(yè)在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中不規(guī)范行為的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并報(bào)告農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。
　　
　　通知表示，對(duì)久保田公司存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)作深入調(diào)查，并視其整改情況，適時(shí)研究作出zui終處理決定。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
　　
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。實(shí)施10年來(lái)，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，了耕作制度變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn)，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。
　　
　　目前，從全國(guó)總體上看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求已經(jīng)很明確，管理制度和運(yùn)行機(jī)制也不斷健全完善。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商越來(lái)越多，政策實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。
　　
　　一是少數(shù)地區(qū)工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需要高度的責(zé)任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數(shù)地方分管購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。
　　
　　二是資金特別是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然近年來(lái)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金投入大幅增加，但許多地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金總量較少，甚至有的省份補(bǔ)貼資金投入還呈減少趨勢(shì)。有些地方?jīng)]有足額安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。
　　
　　三是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；少數(shù)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權(quán)謀私；部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商缺乏誠(chéng)信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金，組織倒賣(mài)機(jī)具。
　　
　　四是補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量服務(wù)有待改進(jìn)。在補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)能夠積極組織生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)量，同時(shí)注重加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量求生存，以良好的服務(wù)贏得農(nóng)民的信賴(lài)。但有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務(wù)、配件供應(yīng)等方面跟不上。
　　
　　加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施
　　
　　*，要深刻認(rèn)識(shí)重大意義。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為重要職責(zé)和政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，從政治和全局高度深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要性和重大意義，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)到位。
　　
　　第二，要全面履行監(jiān)管職責(zé)。在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實(shí)、以監(jiān)管促廉政。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)，制定監(jiān)管督查方案并組織實(shí)施，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。要深入推進(jìn)市縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施延伸績(jī)效管理。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把補(bǔ)貼產(chǎn)品鑒定質(zhì)量關(guān)。地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要在縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況核查公示，防止套補(bǔ)騙補(bǔ)；對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí)，并認(rèn)真調(diào)查處理群眾投訴。
　　
　　第三，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。督促各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定不走樣，切實(shí)把農(nóng)財(cái)兩部的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求真正落到實(shí)處。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)和遵守管理制度的主動(dòng)性，自覺(jué)樹(shù)立和維護(hù)管理制度的性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不允許違背程序、違反紀(jì)律，絕不允許隨意而為、擅自變通，堅(jiān)決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和農(nóng)財(cái)兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。
　　
　　第四，要大力推進(jìn)信息公開(kāi)。推進(jìn)信息公開(kāi)是堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化為民服務(wù)、接受社會(huì)監(jiān)督、確保陽(yáng)光操作的重要舉措。各地要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)力度，堅(jiān)持全面、全程、深入公開(kāi)，自覺(jué)接受農(nóng)民、企業(yè)及社會(huì)各界監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)心和支持補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好局面。要重點(diǎn)推進(jìn)部、省、市、縣四級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)具體信息向社會(huì)公布，使政策實(shí)施陽(yáng)光透明。
　　
　　第五，要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要重拳打擊各類(lèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)問(wèn)題較大的縣市要在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)重大案件政府行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要及時(shí)列入黑名單并公布，此經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人*不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和案件，深入查找容易產(chǎn)生*行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)建制約有效、實(shí)施便捷的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
　　
　　第六，要積極開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)踐證明，近年來(lái)開(kāi)展的選擇部分重點(diǎn)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼試點(diǎn)是成功的，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的突破，各地要將其作為一項(xiàng)成熟有效措施大力推廣。要按照農(nóng)財(cái)兩部的倡導(dǎo)，積極開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”等操作試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要建立相應(yīng)的預(yù)案。特別是要協(xié)調(diào)出臺(tái)金融信貸等配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補(bǔ)貼兌付時(shí)間，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾更加滿(mǎn)意。同時(shí)，要開(kāi)拓創(chuàng)新，因地制宜地不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等方面制度措施，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推廣。
　　
　　同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)新形勢(shì)和新要求，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保農(nóng)民真正受益。