nongjx導(dǎo)讀：農(nóng)機購置補貼政策實施10年來，各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，一手抓政策實施，一手抓監(jiān)督管理，采取了層層簽訂責(zé)任書、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)、大力推進信息公開、開展延伸績效管理等行之有效的措施，確保政策效果的發(fā)揮，取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多得的好效果，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻。
　　
　　近日，按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求,今年山東省選擇東營市、萊蕪市作為全額購機試點。與差額購機相比,全額購機大大增加了套取購機補貼資金的難度,從制度設(shè)計上具有很大優(yōu)勢。但記者在采訪中了解到,全額購機使得農(nóng)戶購機的資金墊付壓力增大,影響了購置農(nóng)機的熱情。
　　
　　全額購機政策與差額購機政策的區(qū)別在哪?萊蕪市萊城區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理局局長陳菊文告訴記者,以往山東省實行的是差額購機,即農(nóng)民在購買補貼農(nóng)機時,不用掏全款,而是由經(jīng)銷商先要扣除國家補貼部分,補貼資金由政府直接補給經(jīng)銷商。而全額購機是農(nóng)民先掏出全款購機,經(jīng)審核后,政府再將補貼資金打到購機農(nóng)民的銀行卡上。
　　
　　“舉個例子,若農(nóng)民購買一臺售價10萬元的玉米收割機,購機補貼為30%,也就是3萬元。差額購機,農(nóng)民只需掏7萬元,補貼的3萬元由經(jīng)銷商找政府領(lǐng)取?，F(xiàn)在是全額購機,農(nóng)民先掏出10萬元購機,補貼的3萬元由政府審核后,直接打到購機者的銀行卡上。”陳菊文說。
　　
　　好處:
　　
　　避免了非法套取
　　
　　“過去差價購機的方式是把補貼資金支付給農(nóng)機經(jīng)銷商,出現(xiàn)了一些套取國家補貼資金的現(xiàn)象。經(jīng)銷商本來沒有賣這么多農(nóng)機,但他們可以花點錢從農(nóng)民手中借來一些身份證,制造虛假銷售合同,套取補貼資金。”陳菊文說,“現(xiàn)在補貼資金直接打給農(nóng)民,錢不經(jīng)過經(jīng)銷商和農(nóng)機管理部門,他們也就沒辦法套取補貼資金了。”
　　
　　全額購機不僅保證了資金的安全性,還讓補貼信息更透明。“過去,農(nóng)機補貼資金不直接打給農(nóng)戶,農(nóng)戶對自己究竟獲得了多少補貼資金并不清楚,很容易被經(jīng)銷商糊弄。一個常見的現(xiàn)象就是,經(jīng)銷商會故意抬高補貼農(nóng)機的售價,忽悠農(nóng)民說"補貼農(nóng)機都由國家定價",結(jié)果使經(jīng)銷商獲得更多補貼、農(nóng)民付出更多購機款。”陳菊文說,“現(xiàn)在該補貼多少錢都打到農(nóng)戶卡上,看一眼就能明白。”
　　
　　農(nóng)民籌款難度增大
　　
　　解決了虛購套補的問題,全額購機在一定程度上規(guī)范了農(nóng)機市場,但另一個問題浮出水面—農(nóng)民購機籌款難度大大增加。一次性支付購機全款,對大多數(shù)農(nóng)民來說是個不小的壓力。
　　
　　“從親戚朋友那借了5萬塊錢,終于把收割機開回家了。”王占武說。“今年是全額購機,我一下也拿不出這么多錢。愁得要命,到處找人借錢還欠下不少人情。”王占武是萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)司家?guī)X村村民,今年5月花13萬元買了一臺玉米收割機。經(jīng)過近半年時間,今年10月,王占武終于拿到了52000元的補貼款。
　　
　　在記者調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)機補貼工作由于機具審核工作量大,基層部門人手不足、申辦手續(xù)繁瑣等問題,整體實施進度緩慢。
　　
　　信貸支持要跟上
　　
　　“提倡銀行給購機者提供信貸服務(wù),但到目前為止,國家還沒有相關(guān)政策。”陳菊文說,“全額購機政策下,農(nóng)民購機籌款壓力增大,現(xiàn)在還沒有好的辦法來解決。”
　　
　　“如果銀行能提供購機貸款,農(nóng)民買農(nóng)機就輕松多了。”萊城區(qū)鳳城街道辦北十里鋪村村民高進軍說,“買聯(lián)合收割機要10多萬元,我想去銀行貸款,沒東西抵押銀行不給貸。”
　　
　　陳菊文告訴記者,預(yù)計隨著全額購機政策范圍的擴大,相關(guān)部門會出臺相應(yīng)的金融政策。但是由于思想觀念和政策推行速度等多重因素的影響,短期內(nèi)這一壓力較難得到緩解。
　　
　　在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn),金融服務(wù)支持多是針對大型農(nóng)機、進口設(shè)備,重點扶持農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等,對于一些價格相對較低的中小型農(nóng)機產(chǎn)品缺乏信貸支持。中小馬力農(nóng)機產(chǎn)品用戶比例在80%以上,部分用戶因購買能力較弱,更需要金融服務(wù)。
　　
　　隨著購機補貼政策的變化,農(nóng)機企業(yè)的競爭延伸到信貸領(lǐng)域。“對農(nóng)機企業(yè)來說,能否為購機者提供配套的金融服務(wù),將成為今后企業(yè)競爭中的一條制勝因素。”禹城市正泰機械有限公司李文柱說。
　　
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