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農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼該如何遏制騙補(bǔ)、貪腐等不正之風(fēng)?

2013年07月29日 15:36來源: >>進(jìn)入該公司展臺人氣:2546


  nongjx導(dǎo)讀:農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,及時(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)村社會進(jìn)步有重大的意義。今年中央一號文件繼續(xù)聚焦三農(nóng),作為國家的一項(xiàng)重要的惠民工程,緩解了很多農(nóng)民的購買壓力,但是也讓很多很多黑手瞄上了補(bǔ)貼這塊膏腴之地。
  
  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來,中央、地方財(cái)政投入逐年加大。截至去年底,中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金744.7億元,帶動地方和農(nóng)民投入2187.9億元,補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套),受益農(nóng)戶達(dá)到1822.5萬戶。今年上半年,僅中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金就達(dá)133億元。
  
  但與此同時(shí),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中也暴露出一些違法違規(guī)問題,如部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)缺乏誠信,騙套補(bǔ)貼資金、組織倒賣機(jī)具等等。僅2012年,農(nóng)業(yè)部就取消或暫停了26家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。
  
  為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)范管理和陽光操作,農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》,重拳打擊各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為,對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商及時(shí)列入黑名單并予公布,對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及存在重大質(zhì)量問題的機(jī)具要及時(shí)取消其產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。
  
  “騙補(bǔ)”之風(fēng)愈演愈烈
  
  記者注意到,幾乎在與《意見》印發(fā)的同時(shí),7月17日,農(nóng)業(yè)部辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于取消山東時(shí)風(fēng)(集團(tuán))聊城農(nóng)業(yè)裝備有限公司4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的通知》。曾經(jīng)以“時(shí)風(fēng)時(shí)風(fēng),路路暢通”這一廣告語名揚(yáng)全國的山東時(shí)風(fēng)集團(tuán),竟然爆出了套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為。
  
  另一起引發(fā)普遍關(guān)注的騙補(bǔ)案同樣發(fā)生在國內(nèi)的大企業(yè)身上。今年2月19日,農(nóng)業(yè)部在上發(fā)布通報(bào)稱,取消新疆吉峰聚力農(nóng)機(jī)有限公司農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格,將該公司及其法定代表人楊小松列入黑名單。
  
  據(jù)曾在某自主農(nóng)機(jī)品牌任職的王透露,從2009年至今,在江蘇省境內(nèi)補(bǔ)貼銷售的插秧機(jī)有超出一半的數(shù)量被倒運(yùn)到黑龍江等地銷售。少數(shù)經(jīng)銷商曾經(jīng)為方便“走補(bǔ)貼指標(biāo)”,在國家大力扶持合作社建設(shè)的情況下,自己組建農(nóng)機(jī)合作社,通過自己的合作社更加方便地實(shí)施“倒補(bǔ)車輛”。由于某品牌水稻機(jī)產(chǎn)品的保值性能較好,二手車市場較受歡迎,保守估計(jì)每年約有上千臺水稻機(jī)“當(dāng)年銷售,當(dāng)年轉(zhuǎn)賣”,每臺單機(jī)補(bǔ)貼約18000元。更為可怕的是,現(xiàn)有一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在廠家指導(dǎo)下直接倒賣農(nóng)機(jī)出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家,在廠家的指導(dǎo)下,將其生產(chǎn)的水稻機(jī)在當(dāng)?shù)刂苯愚k補(bǔ)后轉(zhuǎn)往越南、泰國等國家。
  
  貪腐背后的尋租空間
  
  重慶市檢察院*分院在向媒體通報(bào)了該院及轄區(qū)基層院2012年查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪情況時(shí)指出,隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。一分院及轄區(qū)各基層院僅2011年6月至2012年6月就查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域案件9件12人,其中8件10人為貪污賄賂案件。
  
  騙補(bǔ)的手段可謂五花八門。據(jù)檢察官分析,當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的主要手段有四種,一是直接提成,按銷售額收受“推廣費(fèi)”。在利益驅(qū)動下,一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際,幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備,并按銷售額提取“推廣費(fèi)”。
  
  二是隱性受賄,設(shè)立二級公司入干股。為拓寬農(nóng)機(jī)市場、方便推廣和補(bǔ)貼審批,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司,農(nóng)機(jī)主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請下,紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股,并分紅盈利,這已成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。
  
  三是公然索賄,以農(nóng)機(jī)合作社名義索要辦公經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員購買農(nóng)機(jī)除享受國家一般補(bǔ)貼外,還可再享受500元每臺的補(bǔ)貼。這一政策也被部分農(nóng)機(jī)管理部門工作人員利用,在對補(bǔ)貼申請進(jìn)行審核、審批時(shí),以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費(fèi)為由,要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費(fèi)用。
  
  四是經(jīng)銷商串通農(nóng)機(jī)管理部門工作人員共同造假,合謀騙取國家補(bǔ)貼款。具體做法是:虛構(gòu)銷售事實(shí)套取補(bǔ)貼款;為獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,一些農(nóng)機(jī)主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機(jī),獲取國家補(bǔ)貼;利用省際差異騙取高額補(bǔ)貼款等。
  
  中投顧問機(jī)械行業(yè)研究員謝家宸對中國商報(bào)記者表示,我國出臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的根本目的在于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的成本和壓力,但農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)的現(xiàn)象近年來十分猖獗,是到了有關(guān)部門出重拳進(jìn)行整治的時(shí)候了。
  
  謝家宸還表示,當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的另一嚴(yán)重問題就是產(chǎn)品的價(jià)格高于市場價(jià)格,這一現(xiàn)象可以說在農(nóng)機(jī)市場較為普遍。尤其是之前實(shí)施的“差額購機(jī)”政策,由于享受補(bǔ)貼購機(jī)的名額有限,加之地方保護(hù)主義較為明顯,農(nóng)機(jī)流通不暢,農(nóng)機(jī)銷售商“公關(guān)”費(fèi)用高,往往通過提高價(jià)格來轉(zhuǎn)移成本。
  
  中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對此也提出,目前的補(bǔ)貼政策及程序決定了*是必然的,問題的核心在于招標(biāo)購買制度。企業(yè)為了獲得產(chǎn)品被購買的資格,必然想辦法進(jìn)行“公關(guān)“,這是一個(gè)很大的灰色空間。一旦拿到了這個(gè)事實(shí)上的壟斷權(quán),不少企業(yè)就自然有了很強(qiáng)烈的*沖動。他們會以各種借口,通過各種途徑,或明或暗地*。目前,農(nóng)機(jī)局參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也是一個(gè)zui大的問題,不少財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品一般都由主管部門搞招標(biāo),雖然看似公平,但背后存在太多的尋租空間。
  
  普惠制或?yàn)楦母锓较?/strong>
  
  謝家宸對記者表示,當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要想更好的發(fā)揮效果,還是有一些可以調(diào)整的空間的。首先,對騙補(bǔ)企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施,并且取消其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格,對企業(yè)形成震懾。同時(shí),采取農(nóng)戶“全額購機(jī),直補(bǔ)到卡”的方式,減少中間環(huán)節(jié);其次,讓全民享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠,不限制名額,給農(nóng)戶更大的自主選擇權(quán);第三就是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域建設(shè),增強(qiáng)其實(shí)力,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的競爭和銷售,遏制騙補(bǔ)等不良行為。
  
  記者了解到,農(nóng)業(yè)部目前已在32個(gè)省級執(zhí)行單位開展了“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新試點(diǎn),全面推動補(bǔ)貼信息公開,嚴(yán)厲查辦違法違規(guī)行為。而此次出臺的《意見》也明確加了監(jiān)管力度。
  
  即便如此,業(yè)內(nèi)部分專家堅(jiān)持認(rèn)為,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行“普惠制”,即對市場上銷售的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取普遍的、非歧視性的、一視同仁的同等條件的待遇,并且在理論上對用戶*。
  
  鄭風(fēng)田認(rèn)為,農(nóng)機(jī)使用券制度都比目前的招標(biāo)制度要好很多,當(dāng)前不應(yīng)該產(chǎn)品,而應(yīng)該直接給農(nóng)民發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼券。“其實(shí)真的沒有必要派生出這么多的補(bǔ)貼花樣來,把錢直接用到需要的地方去。比如把各種補(bǔ)貼都統(tǒng)統(tǒng)取消,把這些補(bǔ)貼的數(shù)額折合起來直接撥付給農(nóng)民,由農(nóng)民決定買什么樣的農(nóng)機(jī)具,這比目前的用招標(biāo)制度替農(nóng)民做主要好得多,也能夠讓更多的農(nóng)民得到好處。”
  
  他認(rèn)為,普惠制可以從制度上消除農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中所存在的問題,有利于打破目前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼操作中存在的違規(guī)現(xiàn)象,有利于建立一個(gè)更加規(guī)范的農(nóng)機(jī)具市場,補(bǔ)貼依賴型的農(nóng)機(jī)具市場不利于中國農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。
  
  當(dāng)前,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的扶持使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭,為實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),只有更好地對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)管,才能進(jìn)一步保證農(nóng)機(jī)市場秩序健康發(fā)展。
  
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