一場針對我國農(nóng)機補貼執(zhí)行中違法違紀問題的專項督查正在進行，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)稱之為“解剖麻雀行動”。
　　
　　知情人士透露，按照國務院安排，從今年4月下旬開始，農(nóng)業(yè)部就抽調(diào)本部農(nóng)機化司、財務司、農(nóng)墾局等多個部門骨干人員組成17個農(nóng)機補貼督查小組，分赴河北、山西、內(nèi)蒙古和遼寧等24個省、區(qū)和直轄市進行督導檢查，重點是掌握近兩年農(nóng)機補貼執(zhí)行中發(fā)生的各類違法違紀違規(guī)案件。
　　
　　據(jù)了解，今年已有數(shù)十名縣級農(nóng)機局主管官員因上述原因受到立案查處，一例案件涉及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局副局長李文科。8月29日，這位廳局級官員被當?shù)貦z察院拘捕，廣西農(nóng)機局內(nèi)部人士已對本報證實此事，同時解釋說，“現(xiàn)在具體情況還沒有結(jié)果”。
　　
　　據(jù)上述農(nóng)業(yè)部知情人士稱，上月底農(nóng)業(yè)部剛剛結(jié)束上一輪的農(nóng)機補貼督查，在總結(jié)匯報后新一輪的督查將于10月開始，之后農(nóng)業(yè)部將形成完整系統(tǒng)的農(nóng)機補貼運行機制的書面調(diào)研報告，并在11月份上報至國務院和中紀委等方面。
　　
　　補貼的誘惑
　　
　　我國對種糧農(nóng)民的補貼政策主要包括直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機補貼，簡稱“四補貼”。
　　
　　2011年中央財政總計安排“四補貼”1406億元，其中農(nóng)機補貼是175億元。盡管資金占比并不是很大，但近兩年農(nóng)機補貼的標準大幅度得到了提高，從2008年的40億元猛增至2009年的130億元，到了2010年這個數(shù)額是155億元，今年則進一步上升至175億元。
　　
　　上述知情人士表示，從2009年開始，全國各地違規(guī)違法操作農(nóng)機補貼的現(xiàn)象就陡增，而在農(nóng)機補貼的監(jiān)管方面卻是“雷聲大雨點小”，主管部門掌握的很多案件、很多問題也沒有對外公布。
　　
　　本報從有關(guān)方面獲悉，僅2010年一年，河北省衡水、邢臺、保定三市就有25名農(nóng)機局局長、副局長和15名農(nóng)機站站長、副站長因收受賄賂而“落馬”，涉案金額數(shù)百萬元。與此同時，在湖南、廣西、山東等地，去年以來有關(guān)部門也掌握了一些農(nóng)機部門主管領(lǐng)導涉嫌在農(nóng)機補貼中*的證據(jù)，有的牽涉到省級農(nóng)機部門主管領(lǐng)導。
　　
　　農(nóng)機官員“落馬”背后，牽涉出不少行賄的農(nóng)機廠商。今年7、8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)取消河北保定雙贏機械制造有限公司和浙江艾格萊機械有限公司參加國家農(nóng)機補貼資格，原因是兩家公司大量騙取國家農(nóng)機購置補貼資金。
　　
　　保定市政府有關(guān)人士告訴本報，早在去年10月，保定雙贏公司法定代表人陳某就被當?shù)?部門刑事拘留。此前該公司位于河北、內(nèi)蒙古和陜西等地的銷售部門，利用自身的補貼資格，給“假買主”提取好處費，虛報銷售數(shù)量，騙取政府巨額農(nóng)機補貼款。
　　
　　上述一系列案件，已經(jīng)引起國務院、中紀委等方面的高度重視。在中央的安排下，農(nóng)業(yè)部決定今年為“農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管年”，在7月底農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于組織開展完善農(nóng)機購置補貼運行機制調(diào)查研究工作的通知》中，強調(diào)農(nóng)業(yè)部派出的農(nóng)機補貼調(diào)研組人員要以“解剖麻雀”方法開展工作。
　　
　　但知情人士稱，始于2004年的農(nóng)機補貼政策，此前一直由農(nóng)業(yè)部和財政部負責制定和監(jiān)管實施，但如果不是去年以來檢察部門、審計部門的大舉介入，農(nóng)機補貼政策執(zhí)行中還會是一個“*的角落”。
　　
　　權(quán)力空間
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼政策，不管是農(nóng)機廠商還是農(nóng)民，想要獲得實惠，縣級農(nóng)機主管部門的審批擁有“一票否決權(quán)”。
　　
　　對于農(nóng)機廠商來說，進入農(nóng)機購置補貼目錄要過三關(guān)。首先，在國家每年公布中央財政農(nóng)機補貼資金數(shù)額前后，農(nóng)業(yè)部會將當年國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄下發(fā)至各省農(nóng)機局。其次，省一級農(nóng)機局在此基礎(chǔ)上，確定當年本省支持推廣農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄，上報農(nóng)業(yè)部之后正式對外公布。zui后，縣級農(nóng)機主管部門可以以各種手段，影響到每種入選“農(nóng)機購置補貼”的產(chǎn)品在當?shù)氐匿N售，這層關(guān)系也必須打點好。
　　
　　據(jù)了解，每年各省在確定進入推廣農(nóng)機補貼目錄的產(chǎn)品過程中，都會一些專家對申報的農(nóng)機產(chǎn)品進行評審，對于農(nóng)機廠商來說，要想在農(nóng)機補貼政策中享受“實惠”，首先是讓其農(nóng)機產(chǎn)品進入當年農(nóng)業(yè)部和省級政府公布的“農(nóng)機購置補貼目錄”，這是省級農(nóng)機部門官員權(quán)力的擴張空間。
　　
　　因為目前農(nóng)機補貼政策允許享受購置農(nóng)機補貼的農(nóng)戶，雖然可以跨縣選擇購買農(nóng)機，但必須是在本省區(qū)域內(nèi)自主采購，而且是在省里當年公布的“農(nóng)機購置補貼目錄”內(nèi)，這樣農(nóng)戶才能享受到政策優(yōu)惠價。
　　
　　而對農(nóng)戶來說，分享不多的補貼名額也是需要“競爭”的。
　　
　　農(nóng)機補貼政策目前的補貼額度是30%，假如是一臺1萬元的農(nóng)機，農(nóng)民只需要7000元來買，剩下的3000元則由國家補貼來買單。原則上，國家對單個農(nóng)機補貼限額不超過5萬元，但對于100馬力以上大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機，政策放寬至12萬元，而對于大型棉花采摘機、甘蔗收獲機以及200馬力以上拖拉機，政策規(guī)定單機補貼額可提至20萬元。
　　
　　知情人士告訴本報，為了獲得農(nóng)機補貼名額，部分農(nóng)戶要靠請客、送禮、拉關(guān)系，而有些農(nóng)戶則必須遵照縣級農(nóng)機主管部門人員的“授意”，購買的農(nóng)機產(chǎn)品。
　　
　　由于中央財政的農(nóng)機補貼款是由省級財政部門撥付，針對的是經(jīng)銷農(nóng)機補貼產(chǎn)品的農(nóng)機廠商，農(nóng)戶在購買農(nóng)機補貼產(chǎn)品時所付給經(jīng)銷農(nóng)機廠商的，是扣除政策補貼差價后的價格。因此，還有為數(shù)眾多的不法農(nóng)機經(jīng)銷商通過冒用他人身份證、虛報農(nóng)機銷售數(shù)量，與縣級農(nóng)機部門官員協(xié)同作弊，騙取大量國家農(nóng)機購置補貼款。
　　
　　事實上，到zui后很多農(nóng)戶也并沒有買到更便宜的農(nóng)機產(chǎn)品，因為他們所購買的補貼產(chǎn)品，其價格遠遠高于其他同類產(chǎn)品。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士解釋稱，由于決定進入推廣農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄的權(quán)力集中在省級農(nóng)機主管部門領(lǐng)導的手中，一些不法農(nóng)機廠商將行賄省級和縣市級農(nóng)機主管部門官員的費用，變相轉(zhuǎn)嫁至本該由購機農(nóng)戶享受的補貼資金上，致使所售農(nóng)機具價格虛高。
　　
　　前述農(nóng)業(yè)部知情人士表示，農(nóng)業(yè)部7月底推出的“解剖麻雀”，就是意圖進一步了解農(nóng)機補貼政策在基層的操作流程，研究提出創(chuàng)新完善補貼工作運行機制的意見建議，以完善國家農(nóng)機補貼政策。