【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4749號(hào)建議的答復(fù)，針對(duì)代表提出的“切實(shí)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平助推鄉(xiāng)村振興”的建議作出了回復(fù)。
 

　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是重要途徑。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做了專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
 

　　貫徹落實(shí)中央政策法律要求，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。全國(guó)已有1239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。針對(duì)部分村組農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》具體實(shí)施細(xì)則或措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
 

　　在協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持方面，答復(fù)中表示，中國(guó)人民銀行高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融服務(wù)，積極發(fā)揮中央銀行職能作用，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是完善金融支持政策。2019年，有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。目前，正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見、金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體等文件。截至2021年1季度末，涉農(nóng)貸款余額40.7萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%。二是加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的金融支持力度。2016年5月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)的支持，培育壯大畜禽等種業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2019年1月，印發(fā)《意見》要求金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域投入。三是推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，探索以集體資產(chǎn)股份等資產(chǎn)抵押融資。支持種養(yǎng)殖等領(lǐng)域涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資券、票據(jù)等債務(wù)融資工具，推動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)行三農(nóng)專項(xiàng)債券。截至2021年3月末，涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行債務(wù)融資工具1.6萬億元，余額2122億元。四是推動(dòng)健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持有信用的農(nóng)戶融資發(fā)展，配合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求建立政府性融資擔(dān)?？己梭w系，重點(diǎn)考核融資擔(dān)保基金支小支農(nóng)成效等指標(biāo)。
 

　　下一步，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)完善政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)擔(dān)體系和國(guó)家融資擔(dān)?；鸢l(fā)揮支持作用，探索運(yùn)用社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，吸引和撬動(dòng)更多金融資源投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域。
 

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