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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 為貫徹落實新修改的《中華人民共和國道路交通安全法》和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，切實加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定行政許可事項取消后農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)工作的事中事后監(jiān)管，我部對《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.moa.gov.cn)，進(jìn)入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：fgslfc@163.com
4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司監(jiān)督管理處，郵政編碼：100125
意見反饋截止時間為2021年8月29日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月29日
拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法
(修訂征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【立法依據(jù)】為規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效果，促進(jìn)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【監(jiān)管部門】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理工作。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)管理工作。
第三條 【培訓(xùn)內(nèi)容】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結(jié)合實際對大綱進(jìn)行調(diào)整。從事拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu))應(yīng)按照培訓(xùn)大綱內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。
第二章 培訓(xùn)管理
第四條 【培訓(xùn)機(jī)構(gòu)】拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)實行社會化，鼓勵與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的科研院所、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織等從事培訓(xùn)活動。
第五條 【培訓(xùn)條件】培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法取得法人資格；
(二)有與培訓(xùn)活動相適應(yīng)的教練員、教練機(jī)、場地和設(shè)備；
(三)有完善的教學(xué)制度，包括學(xué)員檔案管理制度、教練員管理制度、教練機(jī)和教學(xué)設(shè)備管理制度。
第六條 【學(xué)員管理】培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收的學(xué)員應(yīng)符合拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)有關(guān)規(guī)定，建立學(xué)員檔案，記錄學(xué)員及其教練員的基本信息，包含身份信息、教學(xué)記錄、測評結(jié)果等。學(xué)員檔案保存期不少于4年。
第七條 【教練員管理】教練員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕機(jī)型駕駛證3年以上，沒有酒后駕駛及吸食毒品記錄，未發(fā)生造成人員死亡的道路交通事故和農(nóng)機(jī)事故。
第八條 【教練機(jī)管理】教練機(jī)應(yīng)當(dāng)按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》申領(lǐng)教練機(jī)號牌，進(jìn)行年度檢驗。教練機(jī)可以用于田間作業(yè)。不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從事教學(xué)活動。
第九條 【培訓(xùn)合同】培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員訂立培訓(xùn)合同，按照合同約定提供培訓(xùn)服務(wù)。
第十條 【培訓(xùn)計劃】培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)包括學(xué)員名單、教練員名單、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)場地、教練機(jī)、培訓(xùn)要求等內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開班前將培訓(xùn)計劃報送縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 【指導(dǎo)服務(wù)】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)制度，強(qiáng)化教練員知識更新培訓(xùn)，公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，及時組織駕駛證申領(lǐng)考試。
第十二條 【監(jiān)督檢查】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對違反本規(guī)定的，責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改。
第四章 附 則
第十三條 【實施時間】本規(guī)定自頒布之日起施行。2004年8月15日公布、2019年4月25日修訂的《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》廢止。
關(guān)于修訂《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》（征求意見稿）的說明
一、修訂的必要性
一是貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的要求。2021年4月29日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》(中華人民共和國主席令第八十一號)公布，對《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條第一款作出修改：“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通運(yùn)輸主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行備案管理，并對駕駛培訓(xùn)活動加強(qiáng)監(jiān)督，其中專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門實行監(jiān)督管理”，即由“資格管理”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督管理”?，F(xiàn)行《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》有關(guān)行政許可的內(nèi)容有必要進(jìn)行相應(yīng)修訂，以保持與上位法一致。
二是釋放市場活力的需要。2004年，《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》頒布實施，明確了拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件、許可程序、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、罰則等，規(guī)范了農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)市場，確保了培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)對象單一，業(yè)務(wù)市場日漸萎縮，僅靠培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)私?jīng)營效益難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，2017年底全國共有拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1677個，在全國2800多個縣級行政區(qū)劃單位中，有1000多個沒有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開放農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)市場，有助于暢通培訓(xùn)渠道，進(jìn)一步釋放農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)市場的活力，解決農(nóng)民學(xué)機(jī)難的需求，實現(xiàn)供給與需求的有效銜接。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的需要?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》明確，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)私?jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)參加考試，獲相應(yīng)準(zhǔn)駕機(jī)型的操作證件后方可操作。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年涉及無證駕駛行為的農(nóng)機(jī)事故占比約27%，無證駕駛?cè)允寝r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要隱患之一。取消駕駛培訓(xùn)行政許可，能進(jìn)一步拓展培訓(xùn)渠道，鼓勵更多社會資源參與農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)。特別是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的科研院所、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)了解農(nóng)民需求，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，采用多種方式開展培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的安全操作意識和技能，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
二、起草過程
2018年以來，我部按照國務(wù)院“證照分離”和取消行政許可事項的總體工作部署，對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)制度改革進(jìn)行了認(rèn)真研究，及時提出了改革意見和建議。
2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，將取消“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定”行政許可事項納入試點范圍。
2020年9月13日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號),決定取消拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定,并依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂《中華人民共和國道路交通安全法》。
2021年4月29日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》(中華人民共和國主席令第八十一號)公布，對《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條進(jìn)行了修訂，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班的管理由原來的“資格管理”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督管理”。
2021年6月3日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，要求直接取消審批的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
在前期工作的基礎(chǔ)上，我部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司會同農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站正式成立起草小組，經(jīng)過6輪研討，在聽取部分地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理(農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法)機(jī)構(gòu)意見建議的基礎(chǔ)上，形成修訂稿。并于2月26日，印發(fā)了面向全系統(tǒng)的征求意見稿，共征集各類意見建議21條。起草小組逐條分析各方面意見和意見，本著能吸收盡量吸收的原則，對修訂稿進(jìn)行調(diào)整，形成修訂征求意見稿。
三、修訂的主要內(nèi)容
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)“證照分離”和“放管服”改革要求，本次修訂按照取消行政許可、拓寬培訓(xùn)渠道、激發(fā)市場活力、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作思路，主要修訂了以下內(nèi)容：
一是變更部令名稱。2004年實施的《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》主要規(guī)范了拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2009年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》將聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)思{入牌證管理范圍。為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)體系，在拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加對聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)的管理。
二是取消駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施資格管理的規(guī)定。取消了對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可事項，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)場所、設(shè)備和人員等條件不再提強(qiáng)制性指標(biāo)要求。鼓勵與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的科研院所、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織等社會資源開展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)渠道，激發(fā)市場活力。
三是突出便民利民。本次修訂要求縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，農(nóng)民群眾可以根據(jù)需求自主就近選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)結(jié)束后參加考試不需提供結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)記錄等證明。
四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班前報送培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)時間、培訓(xùn)場地、教練機(jī)、培訓(xùn)要求等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度。
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