【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】 為深化鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”推廣，進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，6月23日，中共江蘇省寶應(yīng)縣委政法委、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺(tái)《寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，依托基層業(yè)已形成的社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，打通農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管“后一公里”。通過推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)治理綜合網(wǎng)格資源在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作績(jī)效等方面的融合對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，提升基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化、信息化和長(zhǎng)效化水平。
 

　　一、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理機(jī)制迫在眉睫
 

　　目前，寶應(yīng)縣納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)有4400多臺(tái)，持證駕駛?cè)藛T3200多人，其它非牌證管理的無掛車手扶拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)等各類機(jī)械12200多臺(tái)，各類農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織228家。自2019年全面推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”以來，全縣建立258名村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)施“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村居”的農(nóng)機(jī)安全管理體制，提升了農(nóng)機(jī)基層管理服務(wù)水平。但基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重和監(jiān)管力量弱之間的矛盾仍很突出，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員10人，鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)機(jī)工作人員21人(平均每鎮(zhèn)不足2人)，人均監(jiān)管機(jī)具超過500臺(tái)；聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不夠順，預(yù)警預(yù)防能力不夠強(qiáng)，隱患排查難以常態(tài)化；村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管力量多為兼職人員，難以覆蓋到每個(gè)監(jiān)管對(duì)象，農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全基礎(chǔ)不扎實(shí)、難到位。對(duì)照習(xí)近平總書記“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患”的重要指示，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入全縣網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理平臺(tái)，把網(wǎng)格打造成基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的第一道屏障，是化解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難題、提升安全生產(chǎn)效能的有效措施，是夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)、促進(jìn)長(zhǎng)治久安的有力抓手。
 

　　二、構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系
 

　　(一)功能定位。按照行業(yè)管理與屬地管理結(jié)合的原則，依托全縣現(xiàn)有的1248個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，把網(wǎng)格化監(jiān)管涵蓋到每個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手和每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)和監(jiān)督管理對(duì)象的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
 

　　(二)人員配備。建立以“專職網(wǎng)格員為主體，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員為輔助，網(wǎng)格管理員為紐帶”的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。
 

　　1.總網(wǎng)格長(zhǎng)：村(居)黨組織書記擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)。
 

　　2.網(wǎng)格長(zhǎng)：村(居)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，可以一人兼多個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)。
 

　　3.專職網(wǎng)格員：每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，由村干部或村后備干部擔(dān)任，報(bào)鎮(zhèn)(區(qū))政府備案。
 

　　4.網(wǎng)格信息員：村(居)退休老黨員、老干部，村(居)黨員和群眾代表等擔(dān)任網(wǎng)格信息員，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2個(gè)網(wǎng)格信息員。
 

　　5.網(wǎng)格管理員：縣、鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員。
 

　　三、構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)體系
 

　　通過實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和工作內(nèi)容，壓實(shí)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶安全主體責(zé)任。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容納入《網(wǎng)格巡查走訪事項(xiàng)清單》，根據(jù)農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為特點(diǎn)，網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分成兩大類。
 

　　(一)使用操作類。監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未依法辦理牌證投入使用，未按規(guī)定參加定期檢驗(yàn)，未持有合法有效證件駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，偽造、變?cè)焱侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)載人等違法違規(guī)行為。
 

　　(二)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、產(chǎn)地糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，未建立安全管理制度，無安全防護(hù)設(shè)施，存在用油用氣用電隱患，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
 

　　對(duì)上述違法違規(guī)行為，網(wǎng)格員通過系統(tǒng)反饋信息，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行甄別，及時(shí)制止并查處，保障農(nóng)機(jī)各類隱患排查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。
 

　　四、構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系
 

　　根據(jù)《網(wǎng)格巡查走訪工作規(guī)范》《網(wǎng)格事件處理工作規(guī)范》《網(wǎng)格員培訓(xùn)制度》等，各鎮(zhèn)(區(qū))制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案、工作計(jì)劃，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，以村(居)為單位，標(biāo)明每個(gè)責(zé)任區(qū)的位置、責(zé)任人、監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，制定農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格事件處置流程，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效推進(jìn)。明確網(wǎng)格員每半月至少開展1次視頻巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告。網(wǎng)格員對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的每件查處結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，形成評(píng)估閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨時(shí)、隨地、隨機(jī)處置的快速反應(yīng)機(jī)制。
 

　　五、構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管保障體系
 

　　為確保及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息、隱患事件，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作統(tǒng)一按照《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作規(guī)范》要求開展，把“農(nóng)機(jī)監(jiān)管”按照“公共安全”類別列入寶應(yīng)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理部門事件責(zé)任清單。依據(jù)《網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《網(wǎng)格巡查走訪事項(xiàng)清單》及實(shí)效和服務(wù)情況等考評(píng)專職網(wǎng)格員?？h委政法委和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門建立網(wǎng)格員管理獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)上報(bào)違法違規(guī)行為、重大事故隱患、避免造成損失的專職網(wǎng)格員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專職網(wǎng)格員開展農(nóng)機(jī)巡查的積極性，強(qiáng)化網(wǎng)格員在責(zé)任網(wǎng)格開展隱患整改的力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向?qū)嵗镒?、向深里走，全力保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
 

　　網(wǎng)格化監(jiān)管基于精細(xì)化精準(zhǔn)化落實(shí)，重在制度化常態(tài)化推進(jìn)。寶應(yīng)縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管各責(zé)任單位、責(zé)任人安全監(jiān)管工作職責(zé)，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，開展專職網(wǎng)格員農(nóng)機(jī)巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格員實(shí)行定崗定責(zé)管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組建一支配合網(wǎng)格化監(jiān)管的快速處置執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)格推送各類問題事件的處置能力，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管取得實(shí)效。