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障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F(xiàn)在的納稅人基本上沒有監(jiān)督權(quán)，也沒有其他立法保證這個權(quán)利。“我們現(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改就應(yīng)該保證這個權(quán)利。”劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提起訴訟的權(quán)利。”前一段時間，在湖南就曾出現(xiàn)納稅人因*買車問題向*提起訴訟的案例，但zui終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由就是抽象行政行為不能起訴，所以有關(guān)法律需要修改。　“只有賦予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。”劉劍文說?！∮^點官員、專家和學(xué)者為轉(zhuǎn)移支付“透明化”獻(xiàn)策李金華國家*審計長蘇明*財政科學(xué)研究所副所長劉劍文北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應(yīng)嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)的問題還比較突出，影響資金的使用效益和國家相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今后，要嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)*批準(zhǔn)；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進(jìn)資金分配機(jī)制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理。*主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展?！√K明：要嚴(yán)格按照國家政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和壓縮現(xiàn)有的專項撥款項目，只有國家鼓勵、并且屬于國家和地方共同負(fù)擔(dān)的事項，*才設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方支出責(zé)任范圍內(nèi)的事務(wù)，*不安排專項?！　∵€應(yīng)取消現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復(fù)交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。嚴(yán)格專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配辦法?！×硗?，已有的*財政專項轉(zhuǎn)移支付過多地要求地方財政有相應(yīng)的配套資金。這直接導(dǎo)致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數(shù)字的做法，影響了專項轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，專項轉(zhuǎn)移支付項目的確定，有必要根據(jù)實際情況，適當(dāng)放棄需要地方配套資金的要求?！ξ模?部委只有經(jīng)人大*批準(zhǔn)，將資金列入預(yù)算，才可以把錢下?lián)芙o地方政府。若不經(jīng)過人大批準(zhǔn)就下?lián)埽敲床课?ldquo;權(quán)力”太大了，也沒人監(jiān)督，這種行為并不規(guī)范。　所以應(yīng)有法律對轉(zhuǎn)移支付做出全面的規(guī)范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責(zé)任?！∞D(zhuǎn)移支付透明度不高——轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前*補助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于*財政科學(xué)有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監(jiān)督管理。因此，各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細(xì)化部門預(yù)算；*要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度。加大*部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實行必要的問責(zé)制和項目預(yù)算績效評價制度，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果?！　√K明：*財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應(yīng)繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導(dǎo)省級政府盡量多地將*財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機(jī)制與監(jiān)督考評體系。進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付和試點，加強專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。研究建立地方政府支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。制定明確條例zui大程度上保障財政轉(zhuǎn)移支付的效率劉劍文：我們可以設(shè)想由*首先制定一個條例，在條例里面對財政轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付的條件和程序）、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督還有法律責(zé)任問題做出明確的規(guī)定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規(guī)，立法程序上也相對簡單?！　〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現(xiàn)有法律，在已有法律中完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題。資料鏈接財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指*政府向地方政府的財政資金轉(zhuǎn)移，是*政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上形成的,為了解決地區(qū)收支均衡的問題，國家逐步試行了轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有一定的計算公式可循，相對于其它轉(zhuǎn)移支付方式來說較為規(guī)范和透明；二是一般性轉(zhuǎn)移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉(zhuǎn)移支付或分稅制補差、過渡時