本文通過(guò)闡述發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)提升農(nóng)業(yè)的整體效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力重要意義，分析了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，以及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策建議。
[關(guān)鍵詞] 發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè) 促進(jìn) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)部2002年7月9日發(fā)布了?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃?，國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年1月14日又發(fā)布了?關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工工作的高度重視。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、加快農(nóng)民致富的重要途徑，對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的整體效益

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，但由于總供給超過(guò)總需求，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品原料價(jià)值不高，發(fā)展加工業(yè)不夠。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為啟動(dòng)內(nèi)需的重大制約因素，農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改變生產(chǎn)條件，擴(kuò)大再生產(chǎn)，振興經(jīng)濟(jì)就必須使農(nóng)產(chǎn)品增值，通過(guò)發(fā)展加工業(yè)來(lái)增加積累，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2.0—3.7:1，而我國(guó)僅在0.43:1。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，加工增值僅為20%—100%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在200%—400%。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工量多數(shù)在農(nóng)產(chǎn)品總量的10%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家的飲食、果蔬產(chǎn)后加工占50%以上。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工，糧食增值1—4倍，棉花增值2—4倍，畜禽產(chǎn)品增值1—3倍，果蔬增值1—10倍。我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約25000億元，產(chǎn)后加工提高10個(gè)百分點(diǎn)，按增值1倍計(jì)算，農(nóng)民收入就增加2500億元。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民的收入可持續(xù)增長(zhǎng)，具有巨大潛力。

其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，農(nóng)民文化技術(shù)水平低，初級(jí)原材料生產(chǎn)比重大，加工轉(zhuǎn)化增值能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，尤其是后者，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和影響農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。如美國(guó)玉米深加工產(chǎn)品達(dá)3000個(gè)品種，廣泛應(yīng)用化工、紡織、印染、造紙等各個(gè)領(lǐng)域，而我國(guó)玉米深加工產(chǎn)品只有20幾種，并且生產(chǎn)規(guī)模很小。這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)向深度和廣度開(kāi)發(fā)，制約著整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。要克服這些不足，可以通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)，銷售等都納入農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級(jí)加工品的地位，形成“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)，從而有效地提高農(nóng)業(yè)的整體效益。因此，要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大規(guī)模地實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的來(lái)源。

第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要步驟。當(dāng)今世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已不僅表現(xiàn)為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，更表現(xiàn)為包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于保持和擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且可以充分利用我國(guó)原料充足，勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn)，相對(duì)降低某些初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)資源成本，從而使比較劣勢(shì)在一定程度上轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

以棉花為例，主產(chǎn)品皮棉是紡織工業(yè)的主要原料；棉仁餅粕可作飼料，精練去掉酚后，可制作高蛋白食品，棉酚是很好的醫(yī)藥工業(yè)原料；棉籽殼可提取糠醛、酒精、植物激素，也是食用菌培養(yǎng)基的原料；棉稈纖維可制作纖維板、瓦楞紙等；棉短絨可生產(chǎn)火藥、電影膠卷、人造絲、人造毛等。棉花通過(guò)深度加工和綜合利用，其價(jià)值可超過(guò)主產(chǎn)品皮棉若干倍，促進(jìn)了資源的綜合利用，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

在市場(chǎng)上，的食品加工產(chǎn)品也為人們所看好。2000年我國(guó)食用植物油、食糖、蔬菜和水果出口量分別為11萬(wàn)噸、41.5萬(wàn)噸、315萬(wàn)噸和135萬(wàn)噸；分別增長(zhǎng)15%、12.9%、13.4%和14.3%。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品增長(zhǎng)幅度較大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯分別是38.2億美元和37.8億美元，分別增長(zhǎng)19%和22%，說(shuō)明我們加工食品的出口正在保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

其次，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品加工業(yè)的整體水平還很低，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高于其他發(fā)展中國(guó)家。80年代以來(lái)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)速度普遍快于發(fā)達(dá)國(guó)家，例如在1980－1990年和1990－1994年，發(fā)展中國(guó)家食品加工業(yè)的年均增長(zhǎng)速度分別是2.6%和3.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則分別為1.8%和1.4%。我國(guó)從1981－1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.8%，其中食品類年均增長(zhǎng)14%，在整個(gè)工業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值為28.3%，占有舉足輕重的地位。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，總的來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家人們餐桌上的食品80%—90%經(jīng)過(guò)工業(yè)加工，而我國(guó)僅為20%左右。國(guó)外水果貯藏保鮮量占水果總產(chǎn)量60%以上，是我國(guó)的5-6倍。發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，而我國(guó)正好相反。目前食品工業(yè)是世界制造業(yè)中的*大產(chǎn)業(yè)，年?duì)I業(yè)額高達(dá)近2萬(wàn)億美元。我國(guó)目前13億人口，且有不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，足以發(fā)展成為世界上農(nóng)產(chǎn)品及其加工的zui大消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)*有形成世界上zui大的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，特別是對(duì)糧食等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的巨大潛力。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對(duì)zui終需求，通過(guò)產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步和初級(jí)階段，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小，達(dá)不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如造紙企業(yè)平均產(chǎn)量規(guī)模只有2500噸，不足世界平均水平的5%，蔗糖廠日處理能力平均只有1100噸，不足世界zui大糖廠的1／30，全國(guó)760家乳品加工廠中，有半數(shù)以上日處理鮮奶能力低于20噸，加工能力超過(guò)100噸的僅占3%，不能有效地降低成本，提次質(zhì)量，形成規(guī)模效益，發(fā)揮的帶動(dòng)作用。因此，提高我國(guó)農(nóng)戶的組織化程度，依靠的有效帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益。

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累發(fā)展，逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“”企業(yè)。1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投入產(chǎn)出效率和發(fā)展能力等指標(biāo)，評(píng)出1995年中國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，有70多家是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如燕京啤酒、內(nèi)蒙伊犁、鄂爾多斯、江蘇如意、四川希望、云南玉溪等。90年代以來(lái)，這些企業(yè)集團(tuán)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。如草原興發(fā)集團(tuán)以羊肉、雞肉加工為主體，利用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，同內(nèi)蒙、遼寧15個(gè)旗縣6800多個(gè)農(nóng)戶簽訂了肉雞養(yǎng)殖購(gòu)銷合同，建立規(guī)?；B(yǎng)雞小區(qū)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，有了農(nóng)產(chǎn)品加工的帶動(dòng)，農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同和專業(yè)分工進(jìn)行生產(chǎn)，按照合同確定的時(shí)間、品種、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等要求將農(nóng)產(chǎn)品銷售給，不必承擔(dān)直接與千變?nèi)f化的市場(chǎng)打交道可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅使農(nóng)產(chǎn)品的銷路有保障，還有助于大面積發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且也有利于形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域分工，充分發(fā)揮不同地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益兼顧的原則，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)以自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力，有計(jì)劃的安排加工和購(gòu)銷，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以發(fā)展壯大。

四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對(duì)策建議

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持相對(duì)集中，合理布局的原則。發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以為中心，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)、加（工）、銷一條龍，科、工、貿(mào)一體化、系列化生產(chǎn)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，要從粗加工、單一品種加工向深加工、多品種加工轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)產(chǎn)地加工，減少農(nóng)產(chǎn)品資源的損失；注重副產(chǎn)品的利用，如農(nóng)作物秸稈的利用，加工廢棄物的處理等。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“”和適宜加工的品種開(kāi)展，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏加工，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水果、蔬菜以及各種名、特、優(yōu)、新、稀且適宜加工的經(jīng)濟(jì)作物；大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)的精加工、深加工和綜合利用，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，改善人民的生活水平。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新體系，積極實(shí)施戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證，因此要加大技術(shù)儲(chǔ)備，加快產(chǎn)品更新，利用*，使農(nóng)產(chǎn)品增值。同時(shí)注意提升和保護(hù)我國(guó)的國(guó)產(chǎn)。滿足人們對(duì)品牌的追求，提高度高，有信賴感、安全感的品牌農(nóng)產(chǎn)品的附加值。讓消費(fèi)者消費(fèi)新鮮、衛(wèi)生、高品質(zhì)、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以為農(nóng)民謀福利。所以要同時(shí)相對(duì)集中技術(shù)、資金、人才和政策傾斜等，再培育一些國(guó)內(nèi)省內(nèi)，形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是畜牧業(yè)和糧食加工品。適當(dāng)增加進(jìn)口土地資源占用大、附加值低的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的比較經(jīng)濟(jì)效益。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向市場(chǎng)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、工藝和管理水平。加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革，提倡農(nóng)貿(mào)結(jié)合，對(duì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)給予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，使它們直接進(jìn)入市場(chǎng)，積極發(fā)展與周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易與農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)出國(guó)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，合作開(kāi)發(fā)土地、林業(yè)以及漁業(yè)等資源，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展、增強(qiáng)和壯大。