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韓國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金支持政策及借鑒意義
一、韓國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金支持政策
韓國國土面積993.9萬hm2,耕地面積203.3萬hm2,占20.45%。全國人口4454.3萬,農(nóng)業(yè)人口516.7萬,占全國總?cè)丝诘?0.9%,戶均耕地1.3hm2。韓國農(nóng)業(yè)屬于小農(nóng)體制下的家庭農(nóng)業(yè),小規(guī)模家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位。韓國政府1972年*次制定農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)5年計劃,并采用長期低利息的貸款方式扶持農(nóng)民購買農(nóng)機裝備和扶持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過30余年的發(fā)展,韓國完成主要糧食作物——水稻生產(chǎn)全過程機械化,并在水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品收獲后環(huán)節(jié)機械化等領(lǐng)域都取得突破。縱觀韓國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷程,有其工業(yè)化和城市化進程加快而誘發(fā)的采用*機器代替人力、畜力生產(chǎn)的內(nèi)在需求,更有韓國政府以財政補貼和信貸扶持為主要內(nèi)容的農(nóng)機化發(fā)展資金保障體系。韓國農(nóng)機化發(fā)展的資金支持政策有以下幾個顯著特點:
1、圍繞農(nóng)機化階段發(fā)展目標,注重扶持政策的導(dǎo)向作用 在20世紀60年代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的初始階段,為了推進農(nóng)機具的機動化,韓國政府采取財政補貼和銀行貸款方式供應(yīng)手扶拖拉機、水泵、植保機械等,逐步將人力、畜力機具改良成為動力機具。水稻是韓國*大作物,80%的農(nóng)業(yè)人口參與稻米生產(chǎn),54%的全國耕地用于生產(chǎn)稻米,在水稻栽培上,全國基本上同時插秧,同時收獲,這一時期形成勞動高峰,導(dǎo)致勞動力短期供給嚴重不足。20世紀70年代,韓國政府圍繞實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化目標制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展計劃,分階段分類別對農(nóng)民購置插秧機、割捆機和聯(lián)合收獲機進行重點補貼,通過5個五年計劃的執(zhí)行,到1996年,韓國水田作業(yè)的機械化程度分別達到耕耘98%、插秧97%、收獲96%,達到*國家水準。20世紀80年代后半期,隨著國民收入的增加,居民飲食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,對水果、蔬菜等旱田作物和畜產(chǎn)品的消費量增加,但從事旱田作物生產(chǎn)的勞動力日益不足,韓國政府將農(nóng)業(yè)機械化補貼重點調(diào)整為促進果樹、蔬菜及特殊作物、畜牧業(yè)等旱地作物機械化。20世紀90年代,韓國農(nóng)業(yè)面臨因烏拉圭協(xié)議實施要求開放農(nóng)產(chǎn)品市場,韓國為改善農(nóng)漁業(yè)結(jié)構(gòu),制定了按作物類別的機械化計劃,以主要產(chǎn)地為中心,推進清選、精選、烘干、儲藏、加工、包裝等產(chǎn)地流通設(shè)施為中心的機械化和設(shè)施現(xiàn)代化,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
2、扶持資金來源渠道廣泛,農(nóng)民購機補貼力度大 韓國農(nóng)民購機補貼資金除來自中央或地方財政補貼之外,還能獲取機構(gòu)、外國政府和本國金融機構(gòu)高額優(yōu)惠貸款。20世紀70年代,韓國政府曾從亞洲開發(fā)銀行(ADB)、德國KFW、日本海外協(xié)力基金(OECF)等機構(gòu)獲得大量發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的援助資金。1996年以前,韓國政府對農(nóng)民購買農(nóng)機實行財政無償補貼政策。根據(jù)機型和價格的不同,政府補貼的比例zui高可達價格的50%。農(nóng)民只需*支付10%—20%的資金,其他資金可享受國家銀行提供的優(yōu)惠貸款。1996年以后,政府向農(nóng)民提供的購機補貼取消,但加大了提供優(yōu)惠貸款的幅度。目前,農(nóng)民購買農(nóng)機只需要首付20%—30%的資金,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款,一般以耕地為抵押物,5—8年還清貸款,貸款利息遠遠低于工業(yè)貸款,一般為4.5%,而其他非農(nóng)行業(yè)的貸款利息一般為6.5%以上。
3、注重對農(nóng)機共同利用組織的補貼,提高農(nóng)機使用效率 韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是農(nóng)戶平均耕地只有1.3hm2的小規(guī)模經(jīng)營,通過共同利用組織的農(nóng)業(yè)機械化,可以控制過量投資,減輕農(nóng)戶的農(nóng)機使用費用,提高農(nóng)業(yè)機械利用率。韓國政府從20世紀90年代開始將水稻、果樹、蔬菜、花卉以主要產(chǎn)區(qū)為中心推行規(guī)模化種植,并將農(nóng)業(yè)機械化扶持重點放在農(nóng)業(yè)機械化共同利用組織,鼓勵農(nóng)民共同購入、共同利用農(nóng)業(yè)機械。韓國“農(nóng)業(yè)機械共同利用組織”按其經(jīng)營規(guī)模分為大規(guī)模和小規(guī)模共同利用組織。大規(guī)模共同利用組織應(yīng)具備有30hm2以上的經(jīng)營規(guī)模和3人以上的農(nóng)業(yè)機械操作人員,而小規(guī)模共同利用組織應(yīng)具備有10hm2以上耕地和2人以上的農(nóng)業(yè)機械操作人員。韓國對農(nóng)業(yè)機械共同利用組織的農(nóng)業(yè)機械購入支援實行補貼政策:對大規(guī)模支援6000萬韓元(1美元約合1146韓元)、對小規(guī)模支援2000萬韓元,以補助50%、貸款40%;超過事業(yè)費購入的部分在購入費的90%之內(nèi)可以提供貸款。
4、農(nóng)機財政補貼種類較多,體系完整 除對農(nóng)民購機實行高額補貼外,韓國政府還對農(nóng)機用油、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機修理等給予財政支持,不僅讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械買得起,還要用得起、用得好。韓國的石油基本靠進口,油料的價格由基本價和稅收加價2部分組成。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)田作業(yè),只需支付無稅基本價(約為油價的40%),而免除稅收加價部分(約油價的60%)。韓國省級農(nóng)業(yè)技術(shù)院和縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(包括一些大型農(nóng)機企業(yè))都設(shè)有專門的農(nóng)民培訓(xùn)職能機構(gòu),為農(nóng)民免費提供培訓(xùn),農(nóng)業(yè)機械的使用是zui重要的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)部門每年根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)的不同,制定出不同的培訓(xùn)計劃,并向社會公布,由農(nóng)民自愿報名參加,培訓(xùn)單位在培訓(xùn)期間免費提供食宿和發(fā)放工作服。培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)給農(nóng)民培訓(xùn)證明,作為農(nóng)民申請國家銀行提供優(yōu)惠購機貸款的條件之一。此外,為確保小型的農(nóng)業(yè)機械售后服務(wù)、修理用零部件供應(yīng),韓國每年提供150億—250億韓元的長期低息貸款,在道、郡、面各級設(shè)立零部件中心或售后服務(wù)業(yè)所。政府還無償支援部分農(nóng)機修理設(shè)施及裝備,向市、郡農(nóng)村指導(dǎo)所和民間農(nóng)業(yè)機械修理店支援巡回修理服務(wù)用車輛,并提供購買無線裝備及電算化資金,促進農(nóng)業(yè)機械售后管理的現(xiàn)代化。
二、借鑒意義
2004年,中國政府將農(nóng)機購置補貼項目作為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策,當年中央和地方兩級財政補貼資金4.8億元人民幣,2005年達到11億元人民幣,中國農(nóng)機化事業(yè)進入一個新的快速發(fā)展期。韓國政府在發(fā)展農(nóng)機化過程中的各類資金支持政策對當前中國如何建立農(nóng)業(yè)機械化投入機制、科學有效使用補貼資金等方面有很多借鑒意義。
1、增加國家對農(nóng)業(yè)機械化的投入,建立多元的投入機制 從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,收入低,農(nóng)民自我積累能力比較弱,而農(nóng)機成本較高,尤其是大型農(nóng)業(yè)機械,僅靠農(nóng)民自身積累和投資完成農(nóng)業(yè)機械化是不現(xiàn)實的,需要國家采取支持政策扶持農(nóng)機化發(fā)展。相比韓國及其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投入,中國當前財政補貼力度還無法完*農(nóng)業(yè)機械化投資不足的問題。因此,在財政預(yù)算允許的情況下,中央和地方政府應(yīng)該逐步加大財政補貼力度,支持農(nóng)民購機熱情,促進農(nóng)機企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉動民間資本進入農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2004年中央和地方財政投入的4.8億元人民幣財政購機補貼資金共引導(dǎo)農(nóng)民投入購機資金20多億元人民幣。另外,要探討利用金融政策扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的機制,通過銀行信貸為農(nóng)民或經(jīng)營組織購機、農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造提供低息或貼息貸款。
2、充分考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,集中力量解決重點作物的機械化問題 中國農(nóng)業(yè)機械化總體水平較低,財政補貼資金有限,而農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的需求又十分迫切,政府在考慮補貼資金分配時經(jīng)常面臨多元目標沖突的困境。因此,我們要對當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求進行客觀分析,保證重點,將補貼資金用于農(nóng)民zui急需的機具或技術(shù)。在中國今后相當長一段時間,水稻、玉米、棉花等大宗糧食作物生產(chǎn)過程機械化水平的提高仍應(yīng)作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點,這是保證糧食綜合生產(chǎn)能力、解放農(nóng)村大量勞動力和zui大限度拉動民間資本投資的必然選擇。因此,財政補貼資金要側(cè)重于實現(xiàn)大宗糧食作物機械化的機具或技術(shù)。同時,要結(jié)合中國現(xiàn)行的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,優(yōu)先補貼優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化,推動規(guī)?;N植和標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
3、對于不同的農(nóng)機使用者,采取不同的補貼標準 中國人多地少,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一家一戶擁有農(nóng)業(yè)機械不符合農(nóng)村實際情況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在堅持家庭承包經(jīng)營體制長期不變的情況下,解決小農(nóng)戶與大機械矛盾的有效途徑是建立農(nóng)機社會化服務(wù)體系,通過分工改變農(nóng)民與機械和土地的結(jié)合方式,使工程技術(shù)的配置和運用脫離土地規(guī)模的約束。當前,中國購買農(nóng)業(yè)機械者主要有2類,一類是自用,如種糧大戶、普通農(nóng)戶等;另一類是專業(yè)提供社會服務(wù)用,例如農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)公司等。按照共同利用,通過農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展思路,財政補貼資金要重點向農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)公司、種糧大戶等傾斜,提高農(nóng)業(yè)機械利用率。
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