南水北調與水利科技

    自國家20世紀50年代初始發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)以來，經過幾十年的探索，技術的引進、設備的研制以及政策的支持力度加大，使得我國的節(jié)水灌溉事業(yè)有了大規(guī)模的發(fā)展。河北省農業(yè)節(jié)水灌溉和國家同步發(fā)展，這中間也經歷了三次大起大落，其中部分經驗值得深思。要把農業(yè)節(jié)水灌溉長久持續(xù)的發(fā)展下去，應在對節(jié)水灌溉的投入產出政策，水價改革，制定用水法規(guī)、健全節(jié)水組織以及建立灌溉設備生產審批、檢測制度，健全節(jié)水社會化服務體系方面加強研究，完善提高，才能使河北省的農業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)長足發(fā)展。

1 制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的投入產出政策

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，提出“制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積。”是指導我們當前水利工作的英明決策。

從國外發(fā)展節(jié)水灌溉的實踐經驗，可以了解到有很多辦法可以提高農業(yè)灌溉用水的效率，包括新的和改進的灌溉技術，農業(yè)和技術人員對灌溉好的管理經驗，以及灌溉制度的改進。但是，這些措施只有在有關的經濟、法律、規(guī)定都鼓勵節(jié)水的時候才能實現。目前，要促進我國節(jié)水灌溉的發(fā)展，首先要研究制定好的投入政策。

制定好的政策是節(jié)水灌溉穩(wěn)步向前發(fā)展的首要條件。節(jié)水灌溉的實施即關系到農民的切身利益，又具有顯著的社會效益，它是緩解社會用水供不應求矛盾的有效舉措。20世紀80年代中后期，河北省節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，各級政府加強領導，各部門密切合作，許多地方政府成立了農業(yè)節(jié)水領導小組，主管農業(yè)水利的領導同志親自擔任領導，銀行、各級財政部門也給予貼息支持。地方制定優(yōu)惠政策，平價供給材料興建節(jié)水灌溉工程，有的返還部分農村特產稅，對發(fā)展節(jié)水灌溉工程的單位或個人給予適當補貼，通過召開各種形式的節(jié)水灌溉經驗交流會及表彰會，有利的促進了河北省農業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

農業(yè)節(jié)水的實施是以各種節(jié)水技術的實施為前提的，這需要大量的資金和勞力投入。在目前的國家財力有限條件下，這樣大的投入*由國家承擔是不可能的。因此，要多渠道積累發(fā)展節(jié)水灌溉的資金，如基建及房地產開發(fā)占用耕地要對破壞的節(jié)水灌溉設施進行補償，對于工業(yè)及城市用水大戶要征收水資源費，投入發(fā)展節(jié)水灌溉。另外，從已建工程運行看，節(jié)水工程措施有一定的使用年限，這種投資若不能形成自我積累、自我發(fā)展、自我更新的機制，單純由國家來承擔這筆費用，也是不現實的。這就需要制定一個有利于節(jié)水農業(yè)發(fā)展的合理投資政策。節(jié)水農業(yè)帶來的直接效益是擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，減少水費的負擔，這部分效益是地方和當地農民可以直接獲得的；另一方面的效益是農業(yè)節(jié)水可以支援工業(yè)和城市生活用水，保護生態(tài)環(huán)境。因此，制定國家、地方、個人共同負擔的原則籌措資金是比較合理的，可以根據收益程度及收益地區(qū)制定相應的投資政策。如對于果園、花卉、大棚菜等高附加值產品的節(jié)水工程，雖然一次性投資大，但由于有明顯的經濟效益，群眾投資熱情很高，在這種情況下，國家和地方的投資比例可以很低（甚至無），僅從貸款、建設方面給予支持即可；而對于大田糧食作物而言，雖然是群眾直接收益，但直接效益并不明顯，如果搞噴灌，由于一次性投資較大，經濟上并不劃算，這種情況，國家和地方的投資比例則應適當高一些。河北省從1998年推廣噴灌節(jié)水工程，省、市、縣三級政府都制定了噴灌工程的補助標準，井灌每畝補30元，其他不足部分當地群眾以各種方式多方籌措；保證了河北省噴灌工程面積的實施。而其他傳統的節(jié)水工程形式如管灌，有的群眾積極性很高，志愿拿出資金進行投資，則當地政府在政策技術上進行相應的引導和指導就可以了，這些情況都說明了搞農業(yè)節(jié)水工程，投入政策制定往往可以因地制宜，根據不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平、項目、效益情況進行相應的投資政策。

從河北省近幾年發(fā)展節(jié)水灌溉的情況看，運用市場經濟規(guī)律，通過建立多元投資運行管理機制也不失為解決農業(yè)投資的一種有效途徑。多年來，由于許多水利工程是政策投資興建，老百姓無償使用，造成管理維護不善，工程設施損壞嚴重，效益不能充分發(fā)揮。近幾年來，政府通過積極應用市場經濟的方法和手段，按照“股份制建設，企業(yè)化管理，商品化使用”的原則，通過股份制、股份合作制、拍賣、租賃等多種形式活化國家和集體水利工程存量資產，鼓勵企事業(yè)單位、民營企業(yè)家、個體承包大戶獨資和合資興辦節(jié)水灌溉工程，并納入行業(yè)規(guī)范化管理，通過“誰投資、誰受益”的原則，使得節(jié)水灌溉投資運行管理又前進了一步。

2 調整水價，用經濟手段抑制農業(yè)用水的浪費

水費是制約節(jié)水農業(yè)發(fā)展的另一個重要因素，大家普遍認為水費價格偏低制約了節(jié)水農業(yè)的發(fā)展，這種情況在我國北方的許多大型灌區(qū)確實存在。

無償廉價用水是制約節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素。運用經濟杠桿調節(jié)，將農業(yè)用水納入收費管理，根據有關法律、法規(guī)研究農業(yè)地下用水資源費的征收形式和政策是促進節(jié)水灌溉快速發(fā)展的有效措施。河北省根據本省水利多年價格收費實際情況，相繼出臺了《河北省水利工程供水價格管理辦法》，《河北省河道工程修建維護管理費征收管理規(guī)定實施辦法》，《河北省縣城及以下地區(qū)征收水資源費暫行規(guī)定》，《河北省水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理暫行規(guī)定》，《河北省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》等有關節(jié)水農業(yè)的收費政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的制定，對征收的地下水資源費全部應用于發(fā)展節(jié)水灌溉工程建設，通過利益驅動，使農民增強節(jié)水意識，并自覺付諸行動，逐步把政府推動變?yōu)槿罕娦袆印Ｖ挥羞@樣，節(jié)水灌溉才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

目前，我國農田灌溉水的水價不到實際成本的1/3，據統計，在農業(yè)生產中，1996年全省平均排灌費（包括機井灌溉的油電費）占生產成本的比重分別為：小麥：17.7％、玉米7.3％、蔬菜11.03％。水利和化肥同是農業(yè)增產的主要因素，而農民購買化肥的支出在農產品生產成本中所占的比重明顯偏高，分別為小麥43％、梗稻35.1％、玉米49.73％、蔬菜31.23％?？梢钥闯?，水費支出在農業(yè)生產中所占比重明顯偏低，是與河北省水資源匱乏的現狀不相適應的。由于水價太低，舍不得在購買節(jié)水灌溉設備上花錢。從而導致農民不愛惜水。使得灌溉管理單位收取的水費入不敷出，反而鼓勵農民多用水zui終導致節(jié)水灌溉工程難以維修更新，工程老化失修，帶病運行，節(jié)水效益日益下降。為此，國家要盡快制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的水價政策，建立科學的水價體系，按水的成本征收水費并實行累進制，對超標準用水，加倍收取水資源，將灌溉用水納入市場經濟管理和法制管理的軌道。

3 貫徹水法，建立健全節(jié)水組織，制定用水法規(guī)

1998年，我國頒布了《中華人民共和國水法》，但水法體系遠未形成。針對節(jié)水灌溉的法律在《水法》里雖有所涉及，但具體操作還需要有相應的專項法律。水利優(yōu)先發(fā)展的基礎地位需要法律保障，水事活動所引起的社會矛盾需要法律調整，水利建設的成果需要法律保護，對水土流失、供水、水污染所造成的危害同樣需要法律防治。目前在已有的《水法》指導下，又出臺了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防止法》、《取水許可制度實施辦法》等水法規(guī)，對依法治水已有基本遵循。但由于歷史條件的限制和隨著市場經濟的發(fā)展，一些已出臺的法律還有待進一步完善，加之我國水法體系尚處在建設過程中，水法體系還不配套，如取水許可制度實施細則，水資源費的征收，供水價格、農田水利建設等需要形成法律規(guī)章，補充配套，需要加大執(zhí)法力度，人們的法制意識有待進一步加強。

河北省歷屆政府對節(jié)水灌溉工作都十分重視，把節(jié)水灌溉工作列入農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政府有限責任目標考核管理，先后制定了《河北省機井灌溉節(jié)水防滲工程規(guī)劃》、“七字工程實施方案”、《河北省節(jié)水灌溉三年規(guī)劃》，并出臺了相應的資金補助政策，各級政府每年投入超億元的資金補助節(jié)水灌溉工程，為其發(fā)展提供了有利保障，同時經過各級水利部門多年來不懈的努力，已從水資源管理，節(jié)水工程建設使用和管理維護，科學推廣，效益測評，節(jié)水灌溉技術規(guī)范等諸方面形成一套相對完整的規(guī)范體系，這些都將為河北省節(jié)水灌溉的規(guī)范化、科學化起到重要的保障作用。

1998年，在中央國家機關機構改革中，水資源的統一管理工作得到進一步加強，包括節(jié)約用水管理在內的各項水資源管理職能都交給了水利部門，較好地理順了部門之間的關系。為了管好節(jié)水，在水利部門設立了全國節(jié)水辦公室，承擔節(jié)水工作的組織、指導、監(jiān)督職能。我省1997年成立了河北省節(jié)水工作領導小組辦公室，但還只是協調機構，要真正落實組織、指導、監(jiān)督全省節(jié)水工作的職能還有很長的路要走。

4 建立健全灌溉設備生產審批、監(jiān)督、檢測制度

節(jié)水灌溉是一項現代化的工程技術無論是工程節(jié)水、還是農藝節(jié)水，管理節(jié)水都必須建立在節(jié)水灌溉材料設備實現產業(yè)化的基礎上，這是大規(guī)模普及節(jié)水灌溉的前提條件。我國的大部分節(jié)水灌溉設備生產廠家小而分散，多以生產單項產品為主，質次價高，尤其是河北省的節(jié)水灌溉設備生產廠家多為集體或個體經營，規(guī)模較小。這些企業(yè)缺乏自身發(fā)展能力，生產的設備分散且配套性差，加上服務體系不很健全，抑制了農民購買的積極性。據有關材料統計，對全國46家節(jié)水灌溉材料設備生產企業(yè)的調查表明，固定資產沒有超億元的，年產值達到億元的僅3家，一般均為幾千萬元，少的為幾百萬元。實際上不少企業(yè)的產品中節(jié)水灌溉材料設備僅占一部分或少部分。生產規(guī)模小制約了企業(yè)的發(fā)展，也嚴重制約了節(jié)水灌溉設備產品的更新和質量的提高。

所以，必須改革這種現有小生產方式發(fā)展大規(guī)模節(jié)水灌溉的模式，而代之以采用工業(yè)化的方式既實行規(guī)?；a、企業(yè)化管理，將農業(yè)節(jié)水設備生產全過程納入產業(yè)化的軌道，按市場經濟規(guī)律發(fā)展，促進農業(yè)節(jié)水設備上檔次、上規(guī)模，增效益。

當前，河北省農業(yè)節(jié)水設備產業(yè)化的時機已成熟，一是全省各地正在掀起建設節(jié)水灌溉的高潮，需要大量的節(jié)水灌溉設備，有廣闊的市場；二是我國現有一批技術與生產條件雄厚的灌排企業(yè)，如中灌公司等，走與之聯合的路子發(fā)展河北省的節(jié)水灌溉產品是大有可為的；三是河北省處在津京地區(qū)，交通便利，從事節(jié)水灌溉設備生產的企業(yè)眾多，是全省實現節(jié)水灌溉設備產業(yè)化的技術依托力量。

河北省1998年完成噴灌面積14.67萬hm2，在《河北省1998-2000年節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》中制定了3年每年新增“三灌”面積13.33萬hm2以上的任務。1999年制定“十五計劃”，五年新增“三灌”面積63.33萬hm2。按每年新增“三灌”面積13.33萬hm2計算，每年約需塑料管材14000t，薄壁鋁合金管材2200t。通過近兩年的實際操作情況看，河北省的噴灌工程建設在工程質量等方面還存在一些問題，主要有：①噴灌工程運行管理及設備管護制度不健全、不落實，管理工作跟不上。②設備產地多，產品規(guī)格不規(guī)范，質量難以保證。

1998年河北省及鄰近省區(qū)噴灌發(fā)展力度較大，全國噴灌設備生產經營形勢看好，利潤較大，生產經營噴灌設備廠家驟然而起，僅本省就新建七、八家之多（多為組裝廠家），之后競爭激烈，競相降價爭奪市場。一些廠家為了降低價格，一是減薄管材、管件壁厚，節(jié)省原材料；二是采用劣質原材料；三是簡化生產工藝及檢測程序，如一些廠家生產的噴灌鋁管太薄，或不經氧化處理及逐根打壓檢測。特別是一些新上組裝廠家，有的根本就沒有質量檢測設施，隨購半成品隨組裝出售，根本沒有質量保證；一些縣、鄉(xiāng)辦塑料管廠生產的低密度聚乙稀管壁厚遠小于設計工作壓力要求的壁厚。另外，由于許多設備采購人員對噴灌設備技術指標、性能參數、質量要求不甚了解，所以設備安裝運行后存在問題較多，特別是一些潛在隱患較多。若把這些不符合要求的材料用到工程中，將會導致管道系統癱瘓，造成人力物力的浪費。

針對這種情況，河北省目前還沒有節(jié)水灌溉設備檢測質檢部門。為了保證全省噴灌工程建設鞏固持續(xù)發(fā)展，長久發(fā)揮效益，應在水利研究部門建立必要的節(jié)水灌溉設備生產監(jiān)督、檢測機構，負責全省節(jié)水灌溉設備的質量檢測工作。

5 建立健全農業(yè)節(jié)水社會化服務體系

建立健全農業(yè)節(jié)水社會化服務體系是解決農業(yè)節(jié)水投入、農村聯產責任制的生產關系轉變，建立有效的節(jié)水組織的根本保障。20世紀80年代，河北省各地普遍實行了土地家庭聯產責任制，農民賴以生存的土地由過去的集體統一耕種，轉變?yōu)橐患乙粦艚洜I，作為農業(yè)主要生產的水利設施仍然屬于集體資產，“井隨地走”由農民使用，所有權和使用權出現分離，有人用、無人管的現象普遍存在。90年代，滄州、衡水、唐山等地農民自發(fā)地采用集資入股的形式打井，購買配套水利機具，形成自建自管的小型水利工程，既解決了當時的生產急需，又解決了水利工程管理問題，深受廣大群眾歡迎，因而在全省各地迅速得到推廣。各地根據本地實際情況，因地制宜，采取股份制辦水，承包、租賃制管水，拍賣小型水利工程等形式，形成了股份制辦水，企業(yè)化管水，商品化用水的良性機制，這些都為農業(yè)節(jié)水社會化服務體系創(chuàng)造出了一條路子。目前河北省村級（基層）管理組織搞的比較好的有4種形式：灌溉設施村集體統建統管式、責任承包服務式、獨資或股份合作澆地公司、地上水灌區(qū)的支渠農民用水協會。

據統計，通過全省農水工作者的不懈努力，到1998年底，全省已建成水利站970個，有水利員4770名，這些組織成員為建立健全農業(yè)節(jié)水社會化服務體系作出了貢獻。

作者：陳偉，男，高工，河北省水利科學研究院水資源與環(huán)境研究所。