東北網(wǎng)10月29日訊 黨的十七屆三中全會(huì)精神充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，全會(huì)作出的決定，提出的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作發(fā)展的新思路、新觀念、新舉措，都是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，也都是在更加具體地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，加快完成由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為水利工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指針，作為解決水利發(fā)展與改革中諸多矛盾與問題的基本原則，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀融入到謀劃現(xiàn)代水利建設(shè)的思路里，貫穿于打好大興水利建設(shè)的實(shí)踐中，體現(xiàn)在加快水利事業(yè)發(fā)展的成效上，為實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江的宏偉目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

　　首先，建設(shè)現(xiàn)代水利，必須抓好發(fā)展這個(gè)*要?jiǎng)?wù)。改革開放以來，水利事業(yè)取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要突破水利發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設(shè)現(xiàn)代水利，重點(diǎn)是要通過強(qiáng)化工程措施，實(shí)現(xiàn)水利的快發(fā)展、大發(fā)展，大幅度提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)和保障能力。具體講就是要在水利大項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)堅(jiān)持分類施策，梯次推進(jìn)，科學(xué)抓好“三個(gè)一批”。

　　一是謀劃儲(chǔ)備一批。緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程、哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地新格局，加快謀劃一批關(guān)系當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。即抓緊編制今后一個(gè)時(shí)期全省水利事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快完成我省松花江流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、西部旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃、東部煤電化基地水源工程建設(shè)規(guī)劃、松嫩平原水利綜合規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利造林綠化規(guī)劃、水利水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃等編制工作，爭(zhēng)取利用3—5年的時(shí)間建立和完善水利規(guī)劃體系。

　　二是爭(zhēng)取批復(fù)一批。要樹立創(chuàng)新意識(shí)和精益求精的工作態(tài)度，把現(xiàn)代技術(shù)手段和*水利科技成果運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。同時(shí)要廣泛征求意見，采取組織專家咨詢、加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)、多與地方溝通、聽取社會(huì)群眾意見等方式，集思廣益，提高成果的科學(xué)性。對(duì)已完成的重大水利項(xiàng)目的前期工作，要盡快完善并上報(bào)支持性文件，緊盯緊辦，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃，盡早獲得審批或核準(zhǔn)。

　　三是加快建設(shè)一批。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，著力解決瓶頸制約，力促一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

　　今后三年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵階段，也是為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定工程基礎(chǔ)的重要時(shí)期。為此，我們緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃，確定今后三年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目：一是實(shí)施“兩江一湖”14處大中型灌區(qū)工程建設(shè)；二是實(shí)施尼爾基引嫩擴(kuò)建工程建設(shè)；三是開展西部地區(qū)旱澇保收田和以大型噴灌設(shè)施為主的旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)；四是實(shí)施松花江流域防洪工程建設(shè)；五是加快以灌排工程為重點(diǎn)的三江平原綜合治理工程建設(shè)；六是實(shí)施一批大中型水利樞紐工程和控制性水源工程建設(shè)；七是實(shí)施全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；八是完成國家規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，實(shí)施現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)；九是實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；十是實(shí)施全省重點(diǎn)黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)。計(jì)劃投資375億元。其中爭(zhēng)取國家投資188億元，省本級(jí)擬投入和地方配套資金107億元，貸款和融資80億元。到2010年底，大江大河干流主要河段堤防達(dá)到20—50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要城市達(dá)到100年以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；地表水調(diào)控能力由11%提高到15%；新增灌溉面積1000萬畝，其中：新增水田灌溉面積400萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積600萬畝；解決300萬人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到55%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到135立方米；新增水電裝機(jī)容量10萬千瓦；新增水土流失治理面積720萬畝，治理程度提高到43%；基本完成水利工程造林任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，年可新增供水量12億立方米，基本滿足哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地用水需求；增產(chǎn)糧食32.4億公斤；增加效益72億元；可拉動(dòng)建材、運(yùn)輸、機(jī)械、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并解決部分人員的就業(yè)問題。

　　新一屆省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，寄予厚望。前不久，省委常委會(huì)議專題研究了加快水利事業(yè)發(fā)展問題，省政府出臺(tái)了《加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，標(biāo)志著一個(gè)生機(jī)勃勃的水利春天已經(jīng)到來。9月26日，總投資21億多元的尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程北引渠首、11公里總干渠擴(kuò)建、大慶東城水庫、呼瑪縣呼榮旱澇保收田、泰來縣抗旱引水工程和東部地區(qū)“兩江一湖”灌區(qū)中的勤得利、江蘿、臨江灌區(qū)渠首工程、興凱湖灌區(qū)總干渠等9項(xiàng)重點(diǎn)水利工程同時(shí)開工，標(biāo)志著千億斤糧食產(chǎn)能工程順利啟動(dòng)，拉開了全省大興水利建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代水利的序幕。

　　其次，建設(shè)現(xiàn)代水利，必須堅(jiān)持以人為本。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，就是要在治水中牢固樹立人的需求*的思想，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平、改善人民群眾生活質(zhì)量作為水利部門的重要任務(wù)，使水利工作更加貼近群眾。同時(shí)，各級(jí)水利部門要重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層和群眾的意見，注重發(fā)揮人民群眾的積極性和*精神，把人民群眾作為推動(dòng)水利發(fā)展的主體和基本力量。

　　當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，著力實(shí)施反映民意、惠及民生、體現(xiàn)以人為本的民生水利工程。一是搞好防汛抗洪、松嫩干和中小河流堤防建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水源地安全管理、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運(yùn)行管理等，為廣大農(nóng)民群眾生命安全提供保障；二是搞好農(nóng)村飲水安全、水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料等工程建設(shè)，為廣大農(nóng)民生活提供保障；三是搞好水源工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、牧區(qū)水利等，為廣大農(nóng)民生存發(fā)展提供保障；四是搞好水土保持、水利綠化、水資源保護(hù)、農(nóng)村河湖溝塘整治等，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供保障；五是搞好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫移民安置和后期扶持等，為維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益提供保障。通過上述卓有成效的工作，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，確保廣大農(nóng)民共享水利發(fā)展與改革成果。

　　第三，建設(shè)現(xiàn)代水利，必須做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境不適應(yīng)等問題更加突出的情況下，只有更加自覺地推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能更好化解各種制約因素，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體到水利工作上，就是要正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，既要著眼于“三農(nóng)”問題的盡快解決，又要服務(wù)于城市化進(jìn)程的不斷加快，還要實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利、流域水利的協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對(duì)不同區(qū)域水問題的特點(diǎn)和水利發(fā)展現(xiàn)狀，有所側(cè)重地攻堅(jiān)破難，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)提供水利支撐。要在合理開發(fā)、積極實(shí)施跨流域調(diào)水，努力增加水資源可利用總量的同時(shí)，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、利用，建設(shè)節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活系統(tǒng)。要正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水土流失治理，加快生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。對(duì)水環(huán)境污染區(qū)、地下水超采地區(qū)、水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流，要采取有效措施進(jìn)行綜合治理和有效保護(hù)，做到人水和諧。

　　第四，建設(shè)現(xiàn)代水利，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是推動(dòng)現(xiàn)代水利建設(shè)的活力源泉。一是創(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制，深化投融資體制改革。在充分發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時(shí)，按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目全面推向市場(chǎng)。深入研究有利于水利發(fā)展的政策規(guī)定，把政策用好、用活、用夠。二是創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。本著“宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索建立農(nóng)村小型水利設(shè)施投資和經(jīng)營管理新體制。完成水管體制改革任務(wù)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事企分開、管養(yǎng)分離。遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)管理體制和形成機(jī)制。三是創(chuàng)新組織形式，規(guī)范議事規(guī)則。大力推行“民辦公助”和“一事一議”，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

　　第五，建設(shè)現(xiàn)代水利，必須依法治水、科技興水。依法治水和科技興水是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利建設(shè)目標(biāo)的根本保障。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要健全完善水法規(guī)體系，抓緊出臺(tái)《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉條例》、《黑龍江省節(jié)水條例》、《黑龍江省農(nóng)田水利管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)，適時(shí)修訂水利規(guī)費(fèi)征收管理辦法。健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，積極調(diào)處水事糾紛，依法查處河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口、浪費(fèi)水資源及人為造成水土流失等水事違法行為，維護(hù)健康水事秩序。要本著“工程帶科研，科研促水利，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，完善水利科技推廣體系，加快重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加大人才資源開發(fā)，研究、引進(jìn)和推廣*科學(xué)技術(shù)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。加快防汛抗旱、水資源管理、水土流失監(jiān)測(cè)等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

　　省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陸兵