農(nóng)田水利是通過對農(nóng)田灌排工程設(shè)施的建設(shè)、管理和對農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化配置，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村水土環(huán)境，直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的重要基礎(chǔ)性水利事業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)的連續(xù)開展，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了不可替代的作用，作用是明顯的、*和不可替代的。特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及保障國家糧食安全的大背景下，農(nóng)田水利基本建設(shè)不但不能取消、只能加強(qiáng)。本文以廣西為例，探討如何創(chuàng)新做好農(nóng)田水利建設(shè)。

    一、認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要地位

    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重要問題。改革開放30年來，雖然我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)的比重在下降，農(nóng)業(yè)人口比例在減少，但是全國仍有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村，其主業(yè)仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展如何，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程即第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到全社會的穩(wěn)定。為此，黨中央、國務(wù)院始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，尤其是重視加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺了一系列的方針和政策。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，建國50多年來，我國的農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了巨大的成就，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)連上新的臺階，解決了13億人口的吃飯問題。中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是一個了不起的奇跡。“九五”以來，我國的農(nóng)村水利工作又出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢，農(nóng)田水利基本建設(shè)一年比一年扎實(shí)，成效一年比一年顯著。農(nóng)業(yè)灌溉面積結(jié)束了多年在7億畝左右徘徊的局面，已達(dá)到8億畝以上；全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.6億畝，以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作全面啟動；城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展；解決農(nóng)村人畜飲水困難工作取得了突破性進(jìn)度；農(nóng)村小型水利工程管理體制改革也取得了新的突破。這些都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。 

    但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和保障能力，總體上還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我國部分地區(qū)特別是北方地區(qū)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，局部地區(qū)發(fā)生大的洪澇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活帶來較大的損失和困難。這進(jìn)一步表明，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較脆弱，抗御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力還不強(qiáng)。同時，全國尚有近三分之二的耕地沒有灌溉設(shè)施，有的雖有了灌溉設(shè)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)業(yè)整體上還沒有擺脫靠天吃飯的局面；有不少地方農(nóng)田設(shè)施老化失修，效益衰減；灌溉方式普遍落后，用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重；占全國總面積三分之一的牧區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，草原生態(tài)惡化；水土流失和水污染加劇的情況還沒有得到有效的遏制，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。尤其是近幾年的北方地區(qū)嚴(yán)重干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，給農(nóng)民生活帶來了極大的困難。這一事實(shí)再次教育我們，沒有過硬的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活不可能有新的提高。我國的特殊國情決定了我們必須組織和帶領(lǐng)農(nóng)民堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，否則農(nóng)業(yè)沒有出路，國家的糧食安全就得不到保障。因此，農(nóng)村水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須堅持不懈地長期搞下去，任何時候都不能放松。

    二、廣西加快農(nóng)田水利建設(shè)措施及成效

    廣西水旱災(zāi)害頻繁，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利發(fā)展至關(guān)重要。近年來，在政策的推動下，廣西各地農(nóng)民用水戶協(xié)會如雨后春筍般發(fā)展，農(nóng)田水利從投資、組織到建設(shè)、管理，發(fā)生了深刻變化，各項(xiàng)“基因”開始重組，初步扭轉(zhuǎn)了過去政府大包大攬、農(nóng)建下滑的局面。

    （一）、政府引導(dǎo)、政策推動、加快農(nóng)村小型水利改革步伐

    和全國的形勢一樣，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，廣西多年以來形成的農(nóng)村水利組織和投入方式發(fā)生了重大的變化，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的形勢和課題。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)，都對加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高的要求。另一方面，在新舊體制交替過程中，農(nóng)村水利基本建設(shè)尤其是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)出現(xiàn)了主體“缺失”，動力“空擋”的新問題。為了解決這個問題，組織專門力量，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了新形勢下加快農(nóng)村小型水利體制改革步伐的“三個一”基本思路。這就是“一個核心，一個載體，一條途徑”?！耙粋€核心”就是緊緊圍繞水利體制改革這個主題，靠改革找出路，以改革促發(fā)展；“一個載體”就是大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，依靠農(nóng)民用水者協(xié)會這個有效載體，突出農(nóng)民群眾在農(nóng)村水利建設(shè)中的主體地位，做到群眾當(dāng)家作主，堅持“一事一議”制度，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，充分依靠群眾大搞水利建設(shè)；“一條途徑”就是在水利改革和發(fā)展中堅持政府推動、政策拉動、利益驅(qū)動、典型帶動的途徑，千方百計抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)這項(xiàng)工作。

    一是實(shí)行政府發(fā)動、政策推動、利益驅(qū)動、典型帶動，扎實(shí)做好組織宣傳、引導(dǎo)發(fā)動工作。為了調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，自治區(qū)水利廳將渠道防滲、旱地灌溉以獎代補(bǔ)政策向農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的工程傾斜，并明確今后也將按公共財政補(bǔ)助的原則繼續(xù)給以資金上的扶持。2004年廣西自治區(qū)水利廳制定出臺了《廣西農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案》，明確自治區(qū)財政每年拿出550萬元獎勵資金，獎勵在冬春水利建設(shè)和農(nóng)村小型水利體制改革工作中完成好的單位，并在年度水利項(xiàng)目投資計劃中給予重點(diǎn)傾斜。2005年自治區(qū)人民政府又出臺了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的若干意見》，自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利廳等5部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見》，自治區(qū)財政廳和水利廳又聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)廣西財政支持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，各市縣相繼出臺了相應(yīng)的政策文件。這些文件的出臺，進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作目標(biāo)、實(shí)施原則和保障機(jī)制，對建立穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)田水利投入投機(jī)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，形成以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的農(nóng)田水利建設(shè)新模式奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。各市縣在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶宣傳發(fā)動，和農(nóng)民群眾算水帳，談發(fā)展思路，讓群眾看到組建農(nóng)民用水戶協(xié)會帶來的效益，以典型的現(xiàn)實(shí)效益和經(jīng)驗(yàn)鼓勵和輻射帶動面上改革工作的開展。

    二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保小型水利工程安全運(yùn)行?？h級水利部門成立農(nóng)村小型水利技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的水利工程從規(guī)劃設(shè)計和施工管理提供無償服務(wù)，對小型水庫等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和行政主管部門責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)檢查和對工程安全的監(jiān)督，以保護(hù)和調(diào)動群眾興修水利的積極性，確保農(nóng)村水利工程安全運(yùn)行。

    三是加強(qiáng)培育發(fā)展工作，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展。農(nóng)民用水戶協(xié)會是在家庭承包經(jīng)營之后，適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展要求的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為了規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的合法地位，自治區(qū)水利廳協(xié)同民政廳等六部門制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的通知》，本著“重在培育發(fā)展，逐步規(guī)范管理”的思路，簡化登記程序，降低成立條件，放寬資金、辦公場所、會員數(shù)量、專職人員等要求來開展登記工作。明確了農(nóng)民用水戶協(xié)會的職能和政府及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)負(fù)的職責(zé)，制定和落實(shí)相關(guān)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會健康有序發(fā)展。在廣西已經(jīng)組建的5276個用水合作組織中，絕大部分已經(jīng)到民政部門登記注冊，成為合法的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

    （二）、農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮的作用與效果

    通過以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為重點(diǎn)的小型水利改革來推進(jìn)開展農(nóng)田水利建設(shè)的開展，充分體現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程的社會公益性，明確受益農(nóng)民既是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)者，又是工程的所有者、受益者，從而較好地解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后如何組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的難題，為農(nóng)村水利建設(shè)和管理創(chuàng)新了機(jī)制，具有著強(qiáng)大的活力和生命力。一是確立了受益農(nóng)民是小型水利工程的管理責(zé)任者，使農(nóng)民用水戶協(xié)會成為千萬農(nóng)民投身冬春農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)勁組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會是受益村民自愿成立的組織，是經(jīng)過民政部門登記注冊的合法社團(tuán)組織，在協(xié)會制定的章程、制度的監(jiān)督之下，各會員家庭均自覺投資、投勞興修水利，使千萬農(nóng)民真正“為自己”搞冬修，“明明白白”地出錢出力，成為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的主力軍。自從由農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會采取“一事一議”辦法投入水利建設(shè)資金達(dá)4900多萬元，農(nóng)民投工投勞達(dá)285萬個工日。

    都安縣澄江灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會成立后，通過組織會員集資2.3萬元，投工4565個工日，利用國家補(bǔ)助的100噸水泥，完成5條渠道防滲4.38km,新增和恢復(fù)灌溉面積1223畝。二是拓寬了投入渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)投入增加。通過成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的方式，農(nóng)民由過去的“要我辦水利”變?yōu)椤拔乙k水利”，興修水利的熱情高漲，激勵了地方政府加大水利投入力度，扶綏縣、永?？h、靈川、臨桂等縣通過人大決議，各縣每年從財政拿100～300萬元投入非國有水利工程的建設(shè)與管理，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會新建和管理的水利工程維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。靈川縣定江鎮(zhèn)黨委、政府籌措60多萬元，發(fā)動群眾完成了4公里的白鶴支渠、西支渠渠道防滲，恢復(fù)灌溉面積1000多畝。三是通過協(xié)會實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利的投入、管理、維護(hù)新機(jī)制。農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，在水價制定、水費(fèi)征收和工程管護(hù)、建設(shè)措施都由會員自己討論決定，通過章程、制度對用水戶進(jìn)行約束，自我管理。許多工程水費(fèi)征收率達(dá)100%，有部分協(xié)會還把歷年拖欠的農(nóng)業(yè)水費(fèi)一次補(bǔ)收完畢，有效地解決了水費(fèi)征收難的問題。四是有利于水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。改革后，由于明確責(zé)任主體，增強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理的市場意識，提高群眾對水利工程供水是商品的認(rèn)識，促進(jìn)了廣大農(nóng)民節(jié)約用水的自覺性，減少水資源的浪費(fèi)。如橫縣石塘鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會管轄的四個小型水庫，灌溉面積4000多畝，按每方水6分錢收費(fèi)后，平均畝用水量僅300立方米左右，用水量減少三分之一。

    橫縣通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會對農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)管理，合理調(diào)度、節(jié)約用水，盡管近兩年來連續(xù)遭受干旱，水利工程蓄、引水量雖然大幅減少，但仍能基本保證農(nóng)業(yè)用水，為增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障作用。扶綏縣鄉(xiāng)那塘屯協(xié)會，通過受益農(nóng)戶討論決定按畝籌集資金投入水利建設(shè)43.3萬元，防滲渠道21公里，按供水量計算，畝用水量從未改制前2000立方米降到改制后畝用水量420立方米，節(jié)水4倍，大大減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。廣西通過農(nóng)村小型水利體制改革，特別是農(nóng)村成立農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會后，在農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)方面發(fā)揮重大作用，為便于農(nóng)業(yè)灌溉用水，他們組織群眾連片種植，經(jīng)灌區(qū)會員大會或灌區(qū)大會討論，為提高水的利用率減少水浪費(fèi)，在灌區(qū)內(nèi)按種植規(guī)劃連片種植，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，協(xié)會還經(jīng)常與農(nóng)業(yè)科技部門，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，部份協(xié)會還為會員進(jìn)行產(chǎn)后統(tǒng)一收購銷售。橫縣旺莊經(jīng)聯(lián)社組建的農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會和蘇馬村農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會，通過協(xié)會組織制定種植計劃，實(shí)現(xiàn)連片種植，形成組織化生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，旺莊協(xié)會農(nóng)民人均年增收570元，蘇馬協(xié)會農(nóng)民人均年增收300多元。農(nóng)民從水利體制改革中得到實(shí)惠，從而調(diào)動了農(nóng)民投入水利工程建設(shè)與管理的積極性。

    三、存在問題

    一是發(fā)展不平衡。國營大中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)展不快。全區(qū)到目前為止在大中型灌區(qū)中組建農(nóng)民用水戶協(xié)會僅有1210個，一些國營管理單位的領(lǐng)導(dǎo)對國營灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的認(rèn)識不足，部分國營灌區(qū)的管理體制改革難以開展，等靠要思想依然存在。

    二是協(xié)會在小型水利工程建設(shè)和管理中發(fā)揮的作用相差較大。有財政投入作引導(dǎo)的市、縣（市、區(qū)），協(xié)會利用政府補(bǔ)助的材料組織群眾投工投勞開展小型水利工程建設(shè)，取得了良好的效果；沒有財政資金作引導(dǎo)的市縣，協(xié)會組織群眾維護(hù)改造工程的難度大。

    三是協(xié)會的運(yùn)作管理有待加強(qiáng)。協(xié)會的培訓(xùn)、協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、協(xié)會的運(yùn)行管理，發(fā)揮協(xié)會的作用工作沒有引起足夠的重視，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會的作用優(yōu)勢沒有突出。

    四、對策

    1、指導(dǎo)協(xié)會做好所管理工程的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”的方式制定年度工程投入方案；2、與發(fā)改、民政部門密切協(xié)作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國家發(fā)改委、水利部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)工作的意見》的精神，加大培育和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展工作，定期做好協(xié)會管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度；進(jìn)一步研究制定保護(hù)農(nóng)民興修水利的積極性，支持協(xié)會健康發(fā)展的水利政策，盡快建立長效的投入保障機(jī)制，加大對農(nóng)民用水戶協(xié)會開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)支持力度，鞏固農(nóng)村小型水利改革的成果。4、加大資金投入。廣西計劃２００９年恢復(fù)灌溉面積４０萬畝，有效灌溉面積達(dá)到２３００萬畝，治理水土流失面積１８００平方公里。２０１０年恢復(fù)灌溉面積５０萬畝，有效灌溉面積達(dá)到２３３０萬畝，治理水土流失面積１８００平方公里。5、狠抓工程質(zhì)量。對包括病險庫整治、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目等在內(nèi)的所有水利工程均制訂合理的實(shí)施方案：一是堅持工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序施工。二是加強(qiáng)施工質(zhì)量的檢查監(jiān)督。對重大疑難問題由水利部門委派專家現(xiàn)場會商解決，并安排專人到各個施工項(xiàng)目輪回巡察，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程施工質(zhì)量。三是對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行建前、建中、建后“三公示”制度，重點(diǎn)對工程投資、建設(shè)隊伍情況、工程效益、質(zhì)量監(jiān)督人員情況，工程運(yùn)行及收支情況等在公示牌上作*公示，接受群眾監(jiān)督，以此確保資金安全和工程質(zhì)量。