烤房設(shè)備招標(biāo)采購管理辦法

*章  總  則

*條  為規(guī)范烤房設(shè)備招標(biāo)采購行為，維護(hù)國(guó)家和煙農(nóng)利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條  烤房設(shè)備招標(biāo)必須在中國(guó)煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)進(jìn)行，不得排斥本地區(qū)以外烤房設(shè)備合格供應(yīng)商參加投標(biāo)并依法接受監(jiān)督。

第三條  所招標(biāo)的烤房設(shè)備必須嚴(yán)格按照《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》的相關(guān)要求設(shè)計(jì)加工。

鼓勵(lì)供應(yīng)商積極開展技術(shù)創(chuàng)新與新型設(shè)備研發(fā)。新型設(shè)備須報(bào)經(jīng)中國(guó)煙草總公司受理，檢測(cè)認(rèn)定合格后，可參與投標(biāo)。

第四條  烤房設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第五條  本辦法適用于各煙葉產(chǎn)區(qū)烤房設(shè)備招標(biāo)采購工作。

第二章   計(jì)劃與預(yù)算管理

第六條  年度招標(biāo)采購計(jì)劃。各有關(guān)省級(jí)*（公司）要圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，科學(xué)制訂烤房建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃并依據(jù)中國(guó)煙草總公司審核批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，確定烤房設(shè)備招標(biāo)采購數(shù)量。

第七條  烤房建設(shè)資金預(yù)算。根據(jù)中國(guó)煙草總公司審核批準(zhǔn)的烤房建設(shè)年度計(jì)劃，編制烤房建設(shè)資金預(yù)算，報(bào)中國(guó)煙草總公司審核批準(zhǔn)，預(yù)算不得突破。

第三章  招投標(biāo)管理

第八條  烤房設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作以?。▍^(qū)、市）為單位進(jìn)行，受烤房項(xiàng)目建設(shè)主體委托，由有關(guān)省級(jí)*（公司）自行組織招標(biāo)或委托招投標(biāo)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)的在1000臺(tái)（套）以下的省級(jí)*（公司）不再單獨(dú)組織招標(biāo)，采取委托大省招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)辦法，必要時(shí)可提請(qǐng)國(guó)家*、中國(guó)煙草總公司予以協(xié)調(diào)。年度烤房設(shè)備招標(biāo)采購計(jì)劃原則上一次性招標(biāo)完成。

第九條  各有關(guān)省級(jí)*（公司）要設(shè)立烤房設(shè)備招標(biāo)采購工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），成員由發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)審計(jì)、政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、煙葉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)烤房設(shè)備招標(biāo)工作組織以及招標(biāo)實(shí)施方案、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法和采購合同文本等材料編印。

第十條  工作小組要建立由行業(yè)內(nèi)外煙草技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)方面人員組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。專家?guī)烊藬?shù)要達(dá)到評(píng)標(biāo)人數(shù)的5倍以上，人員以地市級(jí)公司人員為主。省級(jí)*（公司）機(jī)關(guān)人員以及與烤房設(shè)備合格供應(yīng)商存在利害關(guān)系的專家人員不得作為評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T。評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T要報(bào)中國(guó)煙草總公司備案并接受監(jiān)督。

第十一條  充分保證招標(biāo)信息公開。各有關(guān)省級(jí)*（公司）烤房設(shè)備招標(biāo)信息必須同時(shí)在中國(guó)煙草總公司行業(yè)公布?？痉吭O(shè)備招標(biāo)文書要符合法律規(guī)范要求，同時(shí)必須具備以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)內(nèi)容。明確擬招標(biāo)的烤房設(shè)備種類、具體數(shù)量以及主要技術(shù)參數(shù)并根據(jù)各地實(shí)際情況可設(shè)定若干標(biāo)段。有需要的煙葉產(chǎn)區(qū)，發(fā)電機(jī)等備用動(dòng)力及烤房門窗等配套設(shè)備可一并招標(biāo)，但必須分別報(bào)價(jià)。

    （二）投標(biāo)人資格。各投標(biāo)人必須是中國(guó)煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商名錄內(nèi)的供應(yīng)商。所提供的設(shè)備必須符合《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》相關(guān)要求，投標(biāo)時(shí)一并提供書面質(zhì)量承諾書。

    （三）投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間。

    （四）供貨要求。明確供貨地點(diǎn)及到貨安裝時(shí)間等具體要求。

    （五）公布中國(guó)煙草總公司和省級(jí)*（公司）的專項(xiàng)。

第十二條  實(shí)行zui高限價(jià)與攔標(biāo)價(jià)制度。要嚴(yán)格控制烤房設(shè)備招標(biāo)采購價(jià)格，每年在烤房設(shè)備招標(biāo)前，由中國(guó)煙草總公司根據(jù)市場(chǎng)情況從原材料成本、加工成本、管理費(fèi)用、稅收、合理利潤(rùn)、售后技術(shù)服務(wù)費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等七個(gè)方面，測(cè)算制訂全國(guó)統(tǒng)一zui高限價(jià)。各有關(guān)省級(jí)*（公司）要在全國(guó)統(tǒng)一zui高限價(jià)下結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際情況比質(zhì)比價(jià)制訂攔標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格控制設(shè)備采購成本。

    zui高限價(jià)與攔標(biāo)價(jià)要嚴(yán)格保密，開標(biāo)時(shí)公布。

第十三條  嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序。省級(jí)*（公司）紀(jì)檢*門按規(guī)定從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)人員組成評(píng)標(biāo)專家組，評(píng)標(biāo)專家組按照設(shè)備加工工藝及產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格及性價(jià)比、售后服務(wù)能力、產(chǎn)能等方面對(duì)參與投標(biāo)的烤房設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，zui終確定中標(biāo)對(duì)象。

在招標(biāo)過程中要采取切實(shí)措施，防止供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作廢標(biāo)處理。凡因供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)均高于欄標(biāo)價(jià)造成流標(biāo)的，必須重新組織招標(biāo)，原供應(yīng)商不得再參與本項(xiàng)目投標(biāo)。

第十四條  實(shí)行中標(biāo)對(duì)象數(shù)量控制制度。招標(biāo)采購設(shè)備數(shù)量在2萬臺(tái)（套）以上的省份中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不超過7家；1—2萬臺(tái)（套）的不超過5家；1萬臺(tái)（套）以下的不超過3家。要逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)渠道和售后服務(wù)體系。

第十五條  各有關(guān)省級(jí)*（公司）招標(biāo)結(jié)果必須在中國(guó)煙草總公司行業(yè)進(jìn)行同步公示并報(bào)中國(guó)煙草總公司備案。招標(biāo)過程資料要?dú)w檔保存。公示內(nèi)容需包含以下內(nèi)容：

    （一）各中標(biāo)對(duì)象的設(shè)備數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）。

    （二）各中標(biāo)對(duì)象中標(biāo)的烤房設(shè)備詳細(xì)信息。包括供熱設(shè)備各部位材質(zhì)與厚度及加工地點(diǎn)；風(fēng)機(jī)品牌、規(guī)格、效率、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；電機(jī)品牌、電容耐溫、絕緣等級(jí)、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；自控設(shè)備品牌、型號(hào)、配套執(zhí)行器名稱與數(shù)量、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；其他設(shè)備信息。

第十六條  實(shí)行投標(biāo)保證金制度。參與烤房設(shè)備投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，投標(biāo)前必須按標(biāo)的1%交納投標(biāo)保證金。無串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等違規(guī)行為的，開標(biāo)后退還。

第十七條  實(shí)行中標(biāo)設(shè)備樣品保存制度。供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)需向招標(biāo)方提供整套投標(biāo)設(shè)備樣品并出具專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的耐酸鋼全成分分析報(bào)告，開標(biāo)前由雙方依據(jù)《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》共同查驗(yàn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工質(zhì)量等各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)必須符合技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。中標(biāo)后由采購方封存一年，用作后期驗(yàn)貨參照及質(zhì)量糾紛仲裁等。一年后，無質(zhì)量糾紛或質(zhì)量糾紛已解決，由供應(yīng)商自行收回。

第四章  采購管理

第十八條  地市級(jí)公司受烤房項(xiàng)目建設(shè)主體委托，嚴(yán)格按照省級(jí)*（公司）的招標(biāo)結(jié)果，在工作小組監(jiān)督下集中一次性完成與烤房設(shè)備供應(yīng)商簽訂烤房設(shè)備采購合同。

第十九條  烤房設(shè)備采購合同以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)一文本。采購合同文本除一般性法律條款外，必須具備以下內(nèi)容：

    （一）設(shè)備信息。必須在合同中明確供熱設(shè)備各部位材質(zhì)類型及厚度，配套風(fēng)機(jī)、電機(jī)與自控設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及生產(chǎn)廠家等詳細(xì)信息。

    （二）保證金制度。明確履約保證金和質(zhì)量保證金制度。

    （三）責(zé)任義務(wù)。要在合同中明確雙方責(zé)任義務(wù)，細(xì)化違約責(zé)任，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和質(zhì)量糾紛仲裁制度。

    （四）售后服務(wù)。要在合同中明確售后服務(wù)條款，對(duì)委托加工產(chǎn)品要制訂相關(guān)約束條款，事先加工地點(diǎn)，不得進(jìn)行加工轉(zhuǎn)包，確保設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量。

第二十條  實(shí)行履約保證金制度。中標(biāo)的烤房設(shè)備供應(yīng)商，在簽訂烤房設(shè)備采購合同前，必須交納合同金額5%的履約保證金。合同履行、產(chǎn)品驗(yàn)收合格并在運(yùn)行一個(gè)烤季無重大質(zhì)量問題后予以無息退還。

第二十一條  實(shí)行質(zhì)量保證金制度。已簽訂烤房設(shè)備采購合同的供應(yīng)商，必須交納不少于合同金額的5%作為質(zhì)量保證金。質(zhì)保期為兩年，期滿后如無質(zhì)量問題無息退還。延長(zhǎng)質(zhì)保期由雙方在合同中加以約定。質(zhì)保期間供應(yīng)商提供免費(fèi)維修及相關(guān)質(zhì)量服務(wù)。

第二十二條  采購合同履行過程中，在招標(biāo)后一年內(nèi)，地市級(jí)公司若需增加與原合同相同的設(shè)備，在不改變?cè)少徍贤瑮l款和不突破當(dāng)年烤房預(yù)算資金的前提下，報(bào)請(qǐng)省級(jí)*（公司）批準(zhǔn)后，實(shí)行單一來源方式采購，即與成交供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同金額不得超過原采購合同金額的10％。

第五章  質(zhì)量管理

第二十三條  加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量管理，嚴(yán)格設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)。

    （一）在供應(yīng)商中標(biāo)后,工作小組要對(duì)中標(biāo)供應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)地點(diǎn)、設(shè)備加工工藝、實(shí)際產(chǎn)能和人員組織情況進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按照技術(shù)規(guī)范和中標(biāo)設(shè)備樣品加工生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝落后、技術(shù)人員缺乏、實(shí)際生產(chǎn)能力不足的，要及時(shí)采取調(diào)整措施并追究供應(yīng)商相應(yīng)責(zé)任。

    （二）地市級(jí)煙草公司要通過配備便攜檢測(cè)設(shè)備，或與專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督以及驗(yàn)貨、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)內(nèi)容主要包括：1.設(shè)備材質(zhì)與厚度；2.設(shè)備焊接、表面防腐處理等加工質(zhì)量；3.風(fēng)機(jī)材質(zhì)、設(shè)計(jì)及專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的效率大于70%的檢測(cè)證明；4.電機(jī)與自控設(shè)備設(shè)計(jì)及主要技術(shù)參數(shù)；5.查驗(yàn)企業(yè)標(biāo)志與銘牌標(biāo)識(shí)。

    （三）嚴(yán)格履行兩年免費(fèi)維修承諾并全面建立備用設(shè)備制度。兩年質(zhì)保期內(nèi)，一般質(zhì)量問題或運(yùn)行故障要做及時(shí)維修、*排障。安裝或烘烤期間供熱設(shè)備出現(xiàn)焊縫開裂、爐頂變形、內(nèi)襯或表面防腐層破損或脫落的，供應(yīng)商必須及時(shí)免費(fèi)維護(hù)處理，嚴(yán)重的要更換設(shè)備，確保設(shè)備正常使用。除供熱設(shè)備外，其他設(shè)備供應(yīng)商要免費(fèi)提供一定數(shù)量的備用設(shè)備，備急更換，備用設(shè)備數(shù)量由雙方在合同中加以約定。

    （四）要完善質(zhì)量控制體系，設(shè)置產(chǎn)品序列號(hào)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤制度，供應(yīng)商要建立完善原材料采購、產(chǎn)品銷售和服務(wù)檔案。

第二十四條  實(shí)行逐臺(tái)到貨檢驗(yàn)制度，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入安裝環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、中標(biāo)設(shè)備樣品、采購合同進(jìn)行逐臺(tái)到貨檢驗(yàn)。在驗(yàn)貨環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)設(shè)備材質(zhì)與厚度、表面防腐處理或自控、風(fēng)機(jī)、電機(jī)技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)不相符，或者存在加工質(zhì)量問題的，必須進(jìn)行無條件退換貨，退換貨的一切費(fèi)用及由此造成的損失由供應(yīng)商承擔(dān)。

驗(yàn)貨人員要由烤房建設(shè)管理人員、烤房技術(shù)人員和紀(jì)檢*門人員聯(lián)合組成。驗(yàn)貨結(jié)論須由雙方人員在場(chǎng)并簽字確認(rèn)。各種驗(yàn)貨單據(jù)要妥善保管，作為烤房建設(shè)項(xiàng)目的*檔案，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。

第二十五條  嚴(yán)格執(zhí)行密集烤房建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度。密集烤房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，驗(yàn)收人員要按規(guī)定比例抽檢設(shè)備數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)采購合同追究相關(guān)責(zé)任。

第二十六條  建立設(shè)備抽樣檢驗(yàn)制度。中國(guó)煙草總公司和省級(jí)*（公司）開展烤房設(shè)備質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作。抽檢工作要在烘烤運(yùn)行兩烤以上的設(shè)備上進(jìn)行。

第六章  監(jiān)督與罰則

第二十七條  各級(jí)紀(jì)檢*門要嚴(yán)格執(zhí)行《煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國(guó)煙監(jiān)[2008]127號(hào)）相關(guān)規(guī)定，全程監(jiān)督烤房設(shè)備的招標(biāo)采購工作，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

    （一）招標(biāo)采購活動(dòng)中執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況；

    （二）招標(biāo)采購的設(shè)備數(shù)量及資金預(yù)算是否與審批的年度計(jì)劃相符；

    （三）招標(biāo)采購方式和程序；

    （四）簽約供應(yīng)商是否為中國(guó)煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商；

    （五）招標(biāo)采購的烤房設(shè)備是否符合《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》。

第二十八條  煙葉產(chǎn)區(qū)責(zé)任追究。有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)單位責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

    （一）違反本辦法擅自采購的；

    （二）與供應(yīng)商惡意串通的；

    （三）泄露標(biāo)底或以暗示、授意、遞條子、打招呼等形式影響招標(biāo)采購工作，或以行政的權(quán)力產(chǎn)品，干預(yù)招標(biāo)采購工作正常進(jìn)行，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的；

    （四）采購過程中收受賄賂或獲取不正當(dāng)利益的；

    （五）采購過程中提供虛假情況的；

    （六）與非中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的；

    （七）擅自提高采購價(jià)格簽訂合同的。

第二十九條  供應(yīng)商責(zé)任追究。供應(yīng)商有下列情形之一的，立即取消其合格供應(yīng)商資格并追究相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及由此造成的一切損失，必要時(shí)處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰措施。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

    （一）與其他供應(yīng)商惡意圍標(biāo)、串標(biāo)的；

    （二）從事賄賂或不正當(dāng)手段影響公平競(jìng)爭(zhēng)的；

    （三）不執(zhí)行《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》，在材質(zhì)和厚度等設(shè)備技術(shù)參數(shù)上弄虛作假、以次充好或出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的；

    （四）提供虛假情況的；

    （五）與行業(yè)相關(guān)人員勾結(jié)，供應(yīng)安裝不合格產(chǎn)品的；

    （六）拒不執(zhí)行采購合同的；

    （七）不履行售后技術(shù)服務(wù)的。

第三十條  各有關(guān)省級(jí)*（公司）組織的烤房設(shè)備采購招標(biāo)工作的其他具體事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及中國(guó)煙草總公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附  則

第三十一條  各有關(guān)省級(jí)*（公司）根據(jù)本辦法以及中國(guó)煙草總公司其他相關(guān)規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法。

第三十二條  本辦法由中國(guó)煙草總公司負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年3月20日印發(fā)的《烤房設(shè)備招標(biāo)采購管理若干規(guī)定（試行）》（中煙辦〔2008〕84號(hào)）同時(shí)廢止。