省局在沭陽召開全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)暨農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作座談會(huì)，目的是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部和省安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理方面的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)；部署農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。昨天下午，各位代表觀摩了沭陽農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等，宿遷市農(nóng)機(jī)局、沭陽縣政府、宜興市農(nóng)機(jī)局在會(huì)上做了典型發(fā)言；剛才，各市農(nóng)機(jī)局就當(dāng)前重特大農(nóng)機(jī)事故隱患及主要原因、整改措施等進(jìn)行了交流。一會(huì)兒，*副局長還要代表省局就做好當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作作重要講話。根據(jù)會(huì)議的安排，在這里我主要是向大家介紹在全省范圍開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的方案。

    一、增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的緊迫感。

    隨著黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展迎來了的大好形勢(shì)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施及其投入的大幅增加，多種新型農(nóng)機(jī)具一直處于高位增長的態(tài)勢(shì)，特別是超標(biāo)變型拖拉機(jī)增長速度較快；與此同時(shí)，老舊機(jī)具的保有量沒有減少，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)教育手段滯后，加之農(nóng)村“通達(dá)工程”建設(shè)速度的加快，農(nóng)機(jī)事故處于“易發(fā)期”?，F(xiàn)階段我省的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。在對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們一定要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，既要看到事物總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中階段性、局部性、特殊性的問題以及潛藏著危機(jī)。

    一方面，我們要看到成績，認(rèn)清在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的支持下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)逐步得到不斷加強(qiáng)的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定安全發(fā)展的信念，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的信心。實(shí)踐表明：只要我們堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中央、省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的政策法規(guī)及會(huì)議精神，因地制宜，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，就一定能夠掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，取得農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的好成績。另一方面，我們更要看到存在的問題和不足，認(rèn)清做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增加緊迫感和責(zé)任感?！叭孢_(dá)小康，建設(shè)新江蘇”和在全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，應(yīng)該說既是一項(xiàng)十分緊迫現(xiàn)實(shí)的工作，又是一項(xiàng)長期而又非常艱巨的歷史任務(wù)。廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員農(nóng)機(jī)安全意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件及其手段的*改善，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)的健全和完善，重特大農(nóng)機(jī)事故的有效遏制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，確實(shí)需要經(jīng)過持續(xù)性的艱苦努力。實(shí)際工作中，必須堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈等情緒，必須警示高懸，警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)。這其中涉及有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電[2007]16號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2007]11號(hào)）和省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于在全省開展重特大事故隱患普查的通知》（蘇安[2007]2號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于全省集中治理外掛汽車船舶方案》（蘇政辦發(fā)[2006]117號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局決定自2007年6月至11月在全省范圍內(nèi)開展重特大農(nóng)機(jī)事故隱患排查、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

    二、專項(xiàng)整治的內(nèi)容及重點(diǎn)。

    （一）事故隱患排查及專項(xiàng)整治的內(nèi)容。

    1、協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊偽造、變?cè)旎蚴褂脗卧?、變?cè)斓牡怯涀C書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證的行為。

    2、查處委托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商或中介組織及個(gè)人代理發(fā)放拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“變拖”）牌證的行為。

    3、整治異地發(fā)放拖拉機(jī)及駕駛?cè)颂?hào)牌、行駛證、駕駛證以及給不具備駕駛證申領(lǐng)資格的申請(qǐng)人發(fā)證等行為。

    4、整治給未經(jīng)安全技術(shù)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的變拖核發(fā)牌證或檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為。

    5、整頓不按業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行拖拉機(jī)登記和核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證的行為。

    （二）事故隱患排查及專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

    1、變型拖拉機(jī)違法載人和超標(biāo)、超載及運(yùn)輸?；返男袨椤?

    2、手扶拖拉機(jī)違法載人。特別是用手扶拖拉機(jī)接送學(xué)生的違法行為。

    3、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)的變型拖拉機(jī)或其他車輛人、機(jī)混裝的問題。

    4、違規(guī)辦牌發(fā)證或進(jìn)行檢審的行為。

    三、專項(xiàng)整治的方法和步驟。

    專項(xiàng)整治工作共分四個(gè)階段進(jìn)行。

    *階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間是6月份。

    這一階段的主要工作是：動(dòng)員、部署、宣傳，為專項(xiàng)整治活動(dòng)營造良好的輿論環(huán)境。各市縣農(nóng)機(jī)管理、安監(jiān)部門要主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取*、交通等有關(guān)部門的支持配合，建立專項(xiàng)整治和事故隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治的工作方案，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。

    這一階段的重點(diǎn)是要搞好宣傳。各地要發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，開展多種形式的宣傳咨詢活動(dòng)，利用各類媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、農(nóng)戶、農(nóng)村集市、農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)等發(fā)放專項(xiàng)整治工作宣傳資料。要在農(nóng)機(jī)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)通行的主要路段懸掛或張貼宣傳標(biāo)語，爭(zhēng)取廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者及駕駛操作人員、基層干部和社會(huì)各界的理解支持。

    各市專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案于2007年6月15日前報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局。　　

    第二階段：排查摸底階段，時(shí)間是7月份。

    各地要按照今天會(huì)議、省農(nóng)機(jī)局和安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的蘇農(nóng)機(jī)管[2007]13號(hào)《通知》中明確的專項(xiàng)整治內(nèi)容、重點(diǎn)和要求，充分依靠和發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)各單位、廣大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參與事故隱患和違法違規(guī)行為的排查工作，把存在的問題要逐項(xiàng)逐條地排查出來、梳理出來，同時(shí)要針對(duì)問題制定整改方案和措施。

    這一階段時(shí)間短，但任務(wù)重。希望大家要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：

    一是“查”。問題和隱患排查不是撞大運(yùn)，一定要真查，要?jiǎng)诱娓竦?，下真功夫。要樹立“多查出一個(gè)事故隱患就少發(fā)生一起事故”的思想，排查工作不能流于形式，防止走過場(chǎng)。

    排查摸底的方法為：實(shí)行單位自查自報(bào)與組織檢查、抽查、督查和群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式。

    二是“報(bào)”。對(duì)排查出的重特大農(nóng)機(jī)事故隱患、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作方面存在的突出問題及監(jiān)理方面的違法違規(guī)行為，都要分類匯總上報(bào)；對(duì)排查出的重特大農(nóng)機(jī)事故隱患，還必須填寫《重特大農(nóng)機(jī)事故隱患登記表》報(bào)當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)局，并逐級(jí)上報(bào)到省農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局。

    三是“改”。堅(jiān)持查改結(jié)合，邊查邊改。對(duì)排查出重特大農(nóng)機(jī)事故隱患、危及人的生命安全的隱患，一經(jīng)查出，就必須采取防范措施立即進(jìn)行整改，一時(shí)確實(shí)無法整改的，要制定出完整有效的整改計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，掛牌督辦。

    第三階段：集中整治階段，時(shí)間是8月至10月。

    集中整治，就是對(duì)排查出來的問題進(jìn)行全面整改。

    這一階段的工作，就是在一個(gè)“治”字上下功夫。該整改的必須整改到位，該糾正的必須糾正到位。落實(shí)責(zé)任，完善制度，規(guī)范行為；對(duì)重特大農(nóng)機(jī)事故隱患要在整改的基礎(chǔ)上，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、整改和監(jiān)查，確保重特大事故隱患治理工作取得實(shí)效。

    這一階段對(duì)存在的問題、排查出來的隱患通過排隊(duì)梳理、分類，按照上一階段制定出來的整改計(jì)劃和措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改。要防止把主要精力都用在了給變拖上牌發(fā)證上。

    這一階段省、市農(nóng)機(jī)管理、安監(jiān)部門將組織對(duì)隱患治理和專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查或抽查。全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)對(duì)重特大事故隱患排查治理整改、督查工作應(yīng)于9月30日前結(jié)束。

    第四階段：總結(jié)規(guī)范階段，時(shí)間是11月。

    總結(jié)規(guī)范階段，也是鞏固專項(xiàng)整治成果的階段。這一階段要著重抓好三項(xiàng)工作：

    一是建章立制。建立健全拖拉機(jī)（含變拖）、聯(lián)合收割機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)登記申領(lǐng)工作制度、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，研究制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和農(nóng)機(jī)依法行政的長效措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、安全性、有效性。各級(jí)要組織開展重特大農(nóng)機(jī)事故隱患治理整改“回頭看”，檢查排查出的重特大農(nóng)機(jī)事故隱患是否治理到位，隱患排查機(jī)制是否建立健全等。

    二是寫好總結(jié)。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法違規(guī)單位及個(gè)人進(jìn)行處理；同時(shí)在各縣認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，各市做好專項(xiàng)整治的工作總結(jié)，形成書面材料，并認(rèn)真填寫《重特大農(nóng)機(jī)事故隱患治理情況表》、《外掛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛證整治情況統(tǒng)計(jì)表》等。書面總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表于11月15日左右分別報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局。

    三是檢查驗(yàn)收。省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局將結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

    四、專項(xiàng)整治工作的紀(jì)律要求。

    （一）實(shí)行政務(wù)公開。

    各地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展重特大事故隱患排查、整治外掛專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，將重特大農(nóng)機(jī)事故排查、外掛變拖整治納入本地區(qū)重特大事故隱患排查、治理外掛車船方案的整體活動(dòng)中。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)整治方案的地方，要按照今天會(huì)議和部、省文件要求進(jìn)一步落實(shí)和完善整治方案及措施。

    外掛變拖的專項(xiàng)整治工作要與治理外掛車船、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，與道路交通安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合。整治工作中，各地一定要增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，注意維護(hù)廣大農(nóng)民機(jī)手的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)，陽光操作，依法行政，依法辦事。對(duì)在整治過程中可能出現(xiàn)的矛盾，要及時(shí)采取有效措施，認(rèn)真妥善處理。

    （二）嚴(yán)禁異地上牌。

    按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)103號(hào)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)發(fā)11號(hào)文件規(guī)定，必須堅(jiān)持屬地管理，嚴(yán)禁在戶籍地之外異地申領(lǐng)牌證。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記特別是變拖登記的源頭管理，切實(shí)把好登記審核關(guān)，杜絕憑暫住證異地申領(lǐng)變拖牌證。整治活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行“一嚴(yán)格、一嚴(yán)禁、三不”：嚴(yán)格變型拖拉機(jī)駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考試和發(fā)證關(guān)；嚴(yán)禁異地辦理拖拉機(jī)牌證；不符合外掛整治要求的不登記，未實(shí)施安全技術(shù)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不登記，拖拉機(jī)或變型拖拉機(jī)未購買交強(qiáng)險(xiǎn)的不登記。

    這里要特別強(qiáng)調(diào)的是：在專項(xiàng)整治期間，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)艘宦刹坏脩{暫住證在戶籍地之外異地申領(lǐng)號(hào)牌、行駛證和駕駛證。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在受理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證申請(qǐng)時(shí)，必須對(duì)申領(lǐng)人的《居民身份證》原件與本人進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，嚴(yán)禁憑復(fù)印件受理；屬于代理人申請(qǐng)的，必須同時(shí)出具拖拉機(jī)所有人、代理人共同簽名的《拖拉機(jī)注冊(cè)登記/轉(zhuǎn)入申請(qǐng)表》、所有人的身份證明原件及復(fù)印件。

    （三）嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    專項(xiàng)整治期間，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理等方面的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁無收費(fèi)許可證收費(fèi)（收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，并持有有效的收費(fèi)許可證），嚴(yán)禁超項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)、不作為。

    （四）加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。

    去年底，省所向有關(guān)變拖生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商較全面地搜集了在我省生產(chǎn)、銷售以及注冊(cè)登記的變拖的鑒定證書及技術(shù)參數(shù)，我們將對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的“廠牌型號(hào)庫”中相關(guān)品牌型號(hào)的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行清理、修正、完善。各地要嚴(yán)格按照清理后的“廠牌型號(hào)庫”所規(guī)定的品牌型號(hào)及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行登記，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，超出范圍的嚴(yán)禁納入管理。

    就變拖的整治工作，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所必須嚴(yán)格按照《江蘇省變型拖拉機(jī)整治登記工作規(guī)定》執(zhí)行，嚴(yán)格變拖注冊(cè)登記、審核、檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等工作程序。納入管理的變拖，必須全部在“江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”上辦公和辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁搞小動(dòng)作，嚴(yán)禁搞“上有政策、下有對(duì)策”，嚴(yán)禁網(wǎng)外循環(huán)。整治期間，各市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所要加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即予以糾正或給予嚴(yán)肅查處。

     謝謝大家！