nongjx導(dǎo)讀：美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式。其中，直接補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放，主要有直接與反周期支付、水土保持兩個(gè)項(xiàng)目。間接補(bǔ)貼則包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)貸款意在幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，*商業(yè)銀行在這塊市場的空白。
　　
　　支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是美國的一項(xiàng)基本國策，美國國會(huì)每５年左右會(huì)制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，詳細(xì)闡述對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼是提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。
　　
　　直接補(bǔ)貼
　　
　　美國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放。農(nóng)場服務(wù)局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者，直接補(bǔ)貼主要有兩個(gè)項(xiàng)目，一是直接與反周期支付項(xiàng)目，二是水土保持項(xiàng)目。
　　
　　直接與反周期支付項(xiàng)目是美國為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧而設(shè)的項(xiàng)目，對種植大豆和玉米等糧食作物的農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補(bǔ)貼額非常有限，比如當(dāng)前玉米補(bǔ)貼每蒲式耳0.28美元，大豆補(bǔ)貼每蒲式耳0.44美元，2011年美國聯(lián)邦政府共支付直接補(bǔ)貼41.8億美元。美國國會(huì)目前正在起草未來5年的農(nóng)業(yè)法案，新農(nóng)業(yè)法案很可能將取消直接補(bǔ)貼。
　　
　　反周期支付則只在市場*過去5年平均水平的大概一半之后才會(huì)啟動(dòng)，以保證一旦糧價(jià)意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的50%以便繼續(xù)生產(chǎn)和生活。
　　
　　水土保持項(xiàng)目是美國為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境而設(shè)的項(xiàng)目。農(nóng)民擁有的土地如屬環(huán)境敏感地區(qū)，比如濕地或動(dòng)物棲息地，政府希望與農(nóng)民簽訂一個(gè)10年租地合同，暫停該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可以自愿決定是否參加這個(gè)項(xiàng)目，租金由雙方商定。2011年美國聯(lián)邦政府水土保持項(xiàng)目開支達(dá)18.6億美元。
　　
　　間接補(bǔ)貼
　　
　　政府間接補(bǔ)貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
　　
　　低息農(nóng)業(yè)貸款的核心原則是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或弱勢農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)群體往往很難獲得商業(yè)貸款，政府提供的低息農(nóng)業(yè)貸款主要用于*商業(yè)銀行在這塊市場的空白。
　　
　　低息農(nóng)業(yè)貸款也由農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)，包括直接貸款項(xiàng)目和貸款擔(dān)保項(xiàng)目兩種形式。直接貸款的資金來源于國會(huì)撥款，利率一般低于商業(yè)貸款，隨市場行情波動(dòng)。貸款擔(dān)保項(xiàng)目的資金和服務(wù)由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)商定，農(nóng)場服務(wù)局為貸款提供擔(dān)保。
　　
　　對于突發(fā)重大自然災(zāi)害，農(nóng)場服務(wù)局還提供低息緊急貸款，申請人受損必須超過往年利潤的30%。
　　
　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告，農(nóng)場服務(wù)局提供的貸款僅占農(nóng)業(yè)信貸*的2.5%，而商業(yè)銀行占據(jù)美國農(nóng)業(yè)信貸*的43.9%，農(nóng)業(yè)合作社占41.4%。
　　
　　位于美國中西部的艾奧瓦州農(nóng)業(yè)部長比爾·諾西告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的zui主要措施，也是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。在艾奧瓦州經(jīng)營著3500英畝農(nóng)場的斯科特·洛維特也指出，如今政府直接補(bǔ)貼占收入不到5%，與之相比農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用更為關(guān)鍵。
　　
　　美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由私人商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。2011年，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目為農(nóng)民提供了207萬份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。
　　
　　美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要分兩部分：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，一是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。
　　
　　在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比關(guān)系。具體而言，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由聯(lián)邦政府100%補(bǔ)貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險(xiǎn)范圍提高，聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼比例也逐漸下降。
　　
　　在業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼方面，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的私營保險(xiǎn)公司提供一定比例的管理與運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，美國還為私人農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供三方面政策支持：一是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私人保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；二是聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府通過法律鼓勵(lì)各州政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸引力。
　　
　　其他措施
　　
　　除上述聯(lián)邦政府扶持政策外，美國州和地方政府還為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)稅優(yōu)惠和等幫助。
　　
　　諾西告訴記者，農(nóng)村地區(qū)州際公路由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)修建與養(yǎng)護(hù)，其他公路由州和地方政府負(fù)責(zé)。為方便農(nóng)民運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，艾奧瓦州農(nóng)村地區(qū)大概每相隔１英里就修建１條公路。
　　
　　他還說，農(nóng)地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值征收地產(chǎn)稅，與城市地區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)或住宅地產(chǎn)相比，地產(chǎn)稅稅率更低。如果農(nóng)田所有者將土地租給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，將會(huì)得到每英畝25美元左右的稅收抵扣額度。
　　
　　值得一提的是，美國聯(lián)邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學(xué)，用于農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。以艾奧瓦州為例，艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院開展大量農(nóng)作物和動(dòng)物疾病控制、水土保持*實(shí)踐和種子研發(fā)等方面的研究等，還不定期下鄉(xiāng)推廣研究成果。
　　
　　（來源：新華網(wǎng)）