發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)

點(diǎn)擊次數(shù)：1114 發(fā)布時(shí)間：2008-12-11

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。

　　堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在*，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。目前，我國(guó)工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比超過(guò)7∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大為3.28∶1，如果農(nóng)業(yè)搞不上去，不但制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且勢(shì)必拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。只有積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力形成工農(nóng)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在*，是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收的選擇十幾億人口的吃飯問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)化使糧食安全更加緊迫，必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)食物基本自給。近三年，我國(guó)糧食連續(xù)獲得豐收，單產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)歷史zui高水平，然而糧食供給總體上仍是產(chǎn)不足需，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口增加需求增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地等資源緊缺和市場(chǎng)因素影晌，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，近年來(lái)，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約，客觀上加大了農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。由于種糧收入不高，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是有一定文化的青壯年，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多年老體弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的獲取能力較差。缺乏科技武裝，難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大任。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，未來(lái)糧食生產(chǎn)受資源約束將更加突出。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在*，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度已經(jīng)很高。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口都在增長(zhǎng)，但是進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度顯著大于出口，從而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)三年出現(xiàn)逆差。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差很可能成為常態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比科技貢獻(xiàn)率低約30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一，甚至更低。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全水平，在應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中拓展發(fā)展空間，在促進(jìn)貿(mào)易中分享更多利益，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　從世界范圍看，各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上具有多種模式和不同特點(diǎn)。如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)、低價(jià)能源和強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化，以土地密集和技術(shù)密集為主要特征，追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率日本、荷蘭、以色列等，憑借強(qiáng)大的資金與科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高度集約經(jīng)營(yíng)，以勞動(dòng)密集和技術(shù)密集為主要特征，追求土地產(chǎn)出率法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等，既重視用*的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，以適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為特征，追求勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的雙重提高。各種模式的產(chǎn)生是各國(guó)不同資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的結(jié)果，我們也必須立足國(guó)情，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　我國(guó)的基本國(guó)情同上述這些國(guó)家相比有著很大的差異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展很不平衡。沿海地區(qū)已開(kāi)始步入現(xiàn)代化的門(mén)檻，而內(nèi)陸不少地區(qū)仍忙于解決溫飽。除了地區(qū)差異外，目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些共性的問(wèn)題，主要有：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，部分產(chǎn)品找不到銷路，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓；（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，價(jià)格上不去，經(jīng)濟(jì)效益較低；（3）社會(huì)化服務(wù)水平較低，規(guī)模效益上不去；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低；（5）生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)成本較高。解決好上述問(wèn)題，需要在以下幾個(gè)方面努力。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)雖然已連續(xù)三年糧食取得豐收，今年秋糧豐收在望，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，保證農(nóng)產(chǎn)品供給還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。應(yīng)該看到，由于市場(chǎng)作用的因素，農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)周期可能更短。農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)產(chǎn)品，價(jià)格信號(hào)往往容易放大，小的變動(dòng)都可能對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生大的影響。據(jù)專家估計(jì)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)影響可能更深。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲，會(huì)直接影響城鎮(zhèn)困難群體的生活，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌又會(huì)減少農(nóng)民收入，影響農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，首先要保護(hù)好耕地和水資源，落實(shí)zui嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地的“紅線”。著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善物質(zhì)裝備條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保耕地基礎(chǔ)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升。二要提高品質(zhì)，關(guān)鍵是要改良品種。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　切實(shí)發(fā)展培育各種服務(wù)組織目前和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，規(guī)?；曫B(yǎng)僅占43%。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，探索有效途徑，因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)。一要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。三要健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。

　　切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)專家測(cè)算，目前雖然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，但農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還不*適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技的支撐和作用潛力不小。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決。三是科技投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，努力形成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技力量大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局。一要大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實(shí)驗(yàn)站科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。二要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平。加大科技入戶工程、測(cè)土配方施肥等科技推廣重大項(xiàng)目實(shí)施力度，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。三要改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與的多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四要加快形成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重大思路上形成共識(shí)，不斷健全完善能夠持續(xù)研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的體制機(jī)制。

　　切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，積極推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)基地建設(shè)、命名認(rèn)證等手段，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。三要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。