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廣東省出臺農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度的通知
粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕9號
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為推動我省農(nóng)機作業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力提升，充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)中的主力軍作用，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)工作部署，結(jié)合我省實際，制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年8月22日
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話和重要指示批示精神、中央農(nóng)村工作會議關(guān)于做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有關(guān)要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府有關(guān)部署，立足于防大災(zāi)、救大災(zāi)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力，最大限度減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，盡早盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，結(jié)合我省實際，制定《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度》(以下簡稱《制度》)。
一、應(yīng)急農(nóng)機儲備主體
應(yīng)急農(nóng)機儲備主體主要依托協(xié)議約定的區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心、“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或其設(shè)立、參與設(shè)立的市場主體)等，納入常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊開展應(yīng)急作業(yè)使用。堅持“平急兩用”、合理布局，以縣域為主，鎮(zhèn)村為依托，鼓勵各地根據(jù)歷史災(zāi)害場景，建立鎮(zhèn)村常態(tài)化應(yīng)急農(nóng)機儲備點，以便災(zāi)害發(fā)生時快速、及時響應(yīng)。
上述所述常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，是指依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案組建的專門開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)機械化作業(yè)的隊伍。
二、應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體
(一)受災(zāi)地區(qū)就近調(diào)配。
受災(zāi)地區(qū)所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體。
(二)跨區(qū)調(diào)配。
跨縣調(diào)配：受災(zāi)地區(qū)所在地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體；
跨市調(diào)配：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體。
三、應(yīng)急農(nóng)機范圍
圍繞“耕、種、管、收、烘干、抗旱排澇”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強搶澆搶排、搶耕搶種、施肥噴藥、搶收搶烘等應(yīng)急農(nóng)機儲備，以應(yīng)對強降雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。主要包括：
(二)搶耕機械：履帶式旋耕機、履帶式拖拉機、輪式拖拉機、懸掛式圓盤犁、開溝機；
(三)搶種機械：育秧生產(chǎn)線、手扶步進式水稻插秧機(4行及以上)、乘坐式水稻插秧機(4行及以上)、高性能播種機(花生、玉米、大豆)、拖拉機掛接式塊根種植機(馬鈴薯、紅薯)；
(四)施肥噴藥機械：農(nóng)用無人機、噴霧機(11馬力及以上)、配套側(cè)深施肥裝置；
(五)搶收機械：履帶式聯(lián)合收割機；
(六)搶烘機械：固定式和移動式烘干機。
四、應(yīng)急農(nóng)機儲備形式
(一)各地造冊登記的應(yīng)急農(nóng)機。按照《廣東省農(nóng)機作業(yè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案》要求，立足屬地歷史極端災(zāi)害場景，通過屬地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與應(yīng)急農(nóng)機所有主體簽署協(xié)議約定調(diào)配使用等方式，分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)儲備、造冊登記的應(yīng)急農(nóng)機。按照“平時服務(wù)，戰(zhàn)時應(yīng)急”和自愿原則，實行“以平養(yǎng)戰(zhàn)”管理，即：應(yīng)急農(nóng)機用于平時生產(chǎn)，發(fā)生災(zāi)害時，可接受統(tǒng)一調(diào)配，用于農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)。
(二)通過國家級、省級項目支持建設(shè)的應(yīng)急農(nóng)機。2020年以來承擔(dān)并實施國家級農(nóng)機化扶持項目和省級烘干、育秧、重點省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體等項目實施主體，按照項目實施方案建設(shè)、購置的烘干機、育秧生產(chǎn)線、拖拉機、履帶式旋耕機、水稻插秧機、農(nóng)用無人機、配套側(cè)深施肥裝置等農(nóng)機裝備。通過項目所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與實施主體簽訂自愿參與應(yīng)急救災(zāi)協(xié)議，在發(fā)生災(zāi)害時，項目實施購置的農(nóng)機具接受屬地及上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的應(yīng)急調(diào)配。
(三)政企協(xié)作儲備的應(yīng)急農(nóng)機。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可通過政企協(xié)作的方式，與農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)簽署《應(yīng)急農(nóng)機儲備合作協(xié)議》進行應(yīng)急農(nóng)機儲備。政企協(xié)作儲備的應(yīng)急農(nóng)機平時可用于正常經(jīng)營、銷售，發(fā)生災(zāi)害時，須保障應(yīng)急農(nóng)機庫存儲備充足，并接受屬地及上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的應(yīng)急調(diào)配。
五、應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配形式
在省防汛防旱防風(fēng)總指揮部防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)《廣東省農(nóng)機作業(yè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案》，按照不同的災(zāi)害特性，依托應(yīng)急農(nóng)機儲備主體，按應(yīng)急處置流程開展防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等科學(xué)處置。
(一)受災(zāi)地區(qū)就近調(diào)配。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)做好防御洪澇、強降雨和臺風(fēng)等災(zāi)害天氣有關(guān)措施，包括做好溫室大棚、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備、機庫、烘干場所等設(shè)施設(shè)備的防護防水措施、及時搶收已成熟的水稻并進行烘干作業(yè)等。按照協(xié)議約定，協(xié)調(diào)、調(diào)配屬地應(yīng)急農(nóng)機，指導(dǎo)做好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，包括開展機械化搶排、搶耕、搶種和“一噴二防”等救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作等。屬地應(yīng)急農(nóng)機不能滿足救災(zāi)復(fù)產(chǎn)需求的，應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門梳理、提出應(yīng)急調(diào)配需求，上報地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施跨縣調(diào)配。
(二)跨區(qū)調(diào)配。
跨縣調(diào)配：地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)轄內(nèi)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報的應(yīng)急調(diào)配需求，按照協(xié)議約定，調(diào)配臨近縣(市、區(qū))與政企協(xié)作儲備的應(yīng)急農(nóng)機進行支援。如屬地應(yīng)急農(nóng)機仍無法滿足救災(zāi)復(fù)產(chǎn)需求的，應(yīng)由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照應(yīng)急處置流程及時梳理、提出應(yīng)急調(diào)配需求，上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施跨市調(diào)配。
跨市調(diào)配：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)有關(guān)地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報的應(yīng)急調(diào)配需求，根據(jù)受災(zāi)地級以上市臨近的市、縣協(xié)議約定，調(diào)配受災(zāi)地級以上市臨近的市、縣應(yīng)急農(nóng)機儲備主體前往受災(zāi)地區(qū)支援。
六、應(yīng)急農(nóng)機管理
(一)信息化管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對應(yīng)急農(nóng)機登記造冊，強化信息化管理，動態(tài)監(jiān)測，確保出現(xiàn)災(zāi)情時各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門能高效、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急農(nóng)機，做到“機等糧”，避免“糧等機”，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配使用全省“一張網(wǎng)”。
(二)專人跟蹤維護。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)指導(dǎo)應(yīng)急農(nóng)機儲備主體加強屬地應(yīng)急農(nóng)機管理，指定專人負責(zé)做好登記造冊工作。應(yīng)急農(nóng)機儲備主體應(yīng)明確專人負責(zé)應(yīng)急農(nóng)機管理，做好裝備日常檢查、維護保養(yǎng)。
(三)及時維修補配。各地在出現(xiàn)應(yīng)急農(nóng)機受損時，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時了解應(yīng)急農(nóng)機受損情況，協(xié)調(diào)農(nóng)機維修服務(wù)主體、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及時進行維修、補配，確保災(zāi)情發(fā)生時應(yīng)急農(nóng)機“拉得出、用得上、頂?shù)米?rdquo;。
(四)應(yīng)急演練培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)定期組織農(nóng)機作業(yè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練、培訓(xùn)，檢驗應(yīng)急處置能力、機具及人員調(diào)配情況，并根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整補充。
(五)調(diào)配應(yīng)急農(nóng)機作業(yè)管理。在防汛救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)建立及時、便捷、簡化的調(diào)配程序。應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體(省、市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門)應(yīng)做好調(diào)配農(nóng)機的種類、數(shù)量、應(yīng)用場地、作業(yè)時間等信息登記，同時登記好農(nóng)機手個人信息，調(diào)配使用的應(yīng)急農(nóng)機應(yīng)安全、可靠。在防汛救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體應(yīng)及時清點調(diào)配使用的應(yīng)急農(nóng)機，歸還機具所有權(quán)人，并通過情況簡報的形式將調(diào)配使用應(yīng)急農(nóng)機的情況(由應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體相關(guān)決策人員簽字)報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機作業(yè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)備案。
(六)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)。應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體應(yīng)承擔(dān)農(nóng)機損失、人員意外保險費用，在實際調(diào)配使用農(nóng)機、應(yīng)急服務(wù)隊人員出發(fā)前，由應(yīng)急農(nóng)機儲備主體協(xié)助為實際調(diào)配使用農(nóng)機、應(yīng)急服務(wù)隊人員統(tǒng)一購買，確保農(nóng)機、人員作業(yè)安全。應(yīng)急救災(zāi)過程中發(fā)生農(nóng)機安全事故時，應(yīng)按照《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》要求，通報公安交通管理和應(yīng)急管理部門，迅速聯(lián)合開展現(xiàn)場救援。
七、應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配使用補償方式
應(yīng)急農(nóng)機儲備主體儲備的應(yīng)急農(nóng)機開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)應(yīng)急作業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)費用(包括應(yīng)急農(nóng)機維修保養(yǎng)和跨區(qū)調(diào)配、農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)產(chǎn)生的運輸、農(nóng)機作業(yè)等費用)由應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體(各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門)承擔(dān)。應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》，提出補償標(biāo)準(zhǔn)方案，同時將實際調(diào)配使用產(chǎn)生的農(nóng)機手生活必需、農(nóng)機損失保險、人身意外保險和應(yīng)急農(nóng)機調(diào)配使用或使用后損毀、滅失的合理補償?shù)荣M用列入補償標(biāo)準(zhǔn)方案一并按程序報請資金。
政企協(xié)作儲備的應(yīng)急農(nóng)機開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)應(yīng)急作業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)費用(包括農(nóng)機購置、農(nóng)機手生活必需、應(yīng)急農(nóng)機維修保養(yǎng)和跨區(qū)調(diào)配、農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)產(chǎn)生的運輸、農(nóng)機作業(yè)等費用和農(nóng)機損失、人身意外等保險費用)，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌報請各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)資金。
本《制度》自2024年9月22日施行，有效期5年。
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