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地點： 南京市 開展時間： 2025-06-20 舉辦單位： 中國（南京） 國際智慧農(nóng)業(yè)博覽會組委會
農(nóng)機設備大規(guī)模更新路在何方——基于黑龍江、吉林、江蘇、安徽幾省的調研
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】 2024年2月23日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議，強調實行大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，我國將通過實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。政策還未落地，行業(yè)里就掀起了一股報廢更新的浪潮，無論是生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)銷企業(yè)還是農(nóng)機用戶對此次大規(guī)模設備更新政策都充滿了期待。
實際上，我們研究政策本身，從發(fā)改委發(fā)布的四項行動中，其中有兩項行動涉及農(nóng)業(yè)機械。一是實施設備更新行動。推進重點行業(yè)設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設備水平。二是實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。另外，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產(chǎn)品技術標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。整個政策研究下來，其中兩個關鍵字：“更新”、“循環(huán)”最為醒目。
為了全面了解農(nóng)機行業(yè)大規(guī)模設備更新發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會組織調研活動，先后對黑龍江、吉林、江蘇、安徽等省份進行實地調研，形成如下調研報告。因調研范圍有限，時間倉促，觀點或有偏頗之處，但我們還是希望能對行業(yè)正在進行的大規(guī)模農(nóng)機設備更新活動有所參考。
一、大規(guī)模農(nóng)機設備更新基本概述
調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機設備自使用至報廢大致有兩條路線。一是農(nóng)機戶使用達到報廢年限后直接報廢，另一條路線則是在使用一年或幾年后，流入二手機市場(這類機械占比較大)，由二手機客戶使用到年限后進行報廢。
經(jīng)調研，目前農(nóng)機購買絕大多數(shù)為投資性需求，購買農(nóng)機的主要目的是跨區(qū)作業(yè)賺取作業(yè)費。由此決定了他們對農(nóng)機有兩個特殊的要求：一是品質要求，在作業(yè)季，盡量不出現(xiàn)故障；二是農(nóng)機作業(yè)效率高。為了解決這個問題，他們不僅要購買高品質的農(nóng)機，而且還要實現(xiàn)快速更新。很多跨區(qū)作業(yè)用戶一般使用一年后就購買新機(收獲機械)。由此產(chǎn)生了大量二手農(nóng)機，這就決定了我們研究大規(guī)模農(nóng)機設備更新必須重視二手農(nóng)機市場的研究，因為很大一部分報廢更新機械來自二手農(nóng)機。調研發(fā)現(xiàn)，在整個農(nóng)機循環(huán)經(jīng)濟的鏈條中，仍有很多問題與堵點，制約著我國農(nóng)機設備的大規(guī)模更新。
農(nóng)機設備使用——報廢流程圖
二、存在的問題
(一)關于二手農(nóng)機
1.二手農(nóng)機交易監(jiān)管缺位。據(jù)調研，目前農(nóng)機的二手交易基本以私下交易為主，少有正規(guī)的二手農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)。在一些省(區(qū)市)，特別是一些農(nóng)機較發(fā)達，農(nóng)機流通量較大的省，如華東地區(qū)的江蘇、山東等省份和東北地區(qū)，也有些經(jīng)銷商曾經(jīng)從事過或正在從事二手農(nóng)機經(jīng)營業(yè)務，但數(shù)量不多，由于無章可循，很不正規(guī)。
2.缺乏二手農(nóng)機交易規(guī)范。二手農(nóng)機交易的自發(fā)性、隨意性、盲目性很強。大部分的二手農(nóng)機交易是一家一戶，例如二手農(nóng)機最大的交易中心-山東郯城徐卜坦村，家家戶戶做著二手農(nóng)機買賣，但規(guī)模都不大，收來的農(nóng)機放在自家院子，翻新一下或者簡單維修便以二手機賣出，主要目的是盈利，談不上服務和社會效益，因此，有利則干，無利不干，昨天還干，今天就不干了，自生自滅的現(xiàn)象普遍存在，出了問題無人負責。
3.農(nóng)民權益無法得到保證
二手農(nóng)機質量及各方的權利義務沒有保證，很難保證二手農(nóng)機的使用效果，調研發(fā)現(xiàn)，二手農(nóng)機商在維修或者翻新的過程中，為了經(jīng)濟效益最大化，使用的配件往往是雜牌、劣質的配件，一旦出現(xiàn)問題，就難以解決。此外，使用安全也得不到保證，二手農(nóng)機不受監(jiān)管，安全隱患突出。
【案例一】在安徽霍邱，我們走訪的一家規(guī)模較大的二手農(nóng)機交易企業(yè)，年銷售額超億元，不僅有較大的正規(guī)經(jīng)營場地，也像新機一樣提供一年的售后服務，但在經(jīng)營過程中也遇到許多困惑。這家企業(yè)反映的最大問題就是二手農(nóng)機交易的手續(xù)問題，當?shù)氐墓ど潭悇詹块T無法開具發(fā)票，因此他們賣出去的二手農(nóng)機無法更名辦理新牌照，在銷售出去的二手機使用過程中出現(xiàn)問題也難以監(jiān)管，造成巨大隱患。另外，目前農(nóng)機的報廢需要原始購買憑證信息，當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理部門核發(fā)的牌證，如果無法開具發(fā)票進行過戶對后續(xù)機具的報廢也造成了極大的困難。
【案例二】潁上縣王崗農(nóng)機市場形成于上世紀80年代末，90年代開始發(fā)展壯大。2021年全鎮(zhèn)注冊登記農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)657戶，2020年全鎮(zhèn)二手農(nóng)機具銷售30000多臺套，年銷售額8億元左右。2022年年銷售接近15億元。
(二)關于報廢拆解
1.報廢量小，支撐不夠。據(jù)我會對黑龍江、吉林、江蘇、安徽幾省的調研情況來看，江蘇省農(nóng)機報廢更新發(fā)展較好，2012-2022年，累計報廢老舊機具15807臺，其中拖拉機2101臺，聯(lián)合收割機12304臺。報廢補貼資金17342.96萬元。而其他幾省的情況差不多，由于報廢補貼資金來源于購機補貼資金，而近幾年的購機補貼資金缺口較大，因此報廢補貼資金遲遲兌付不了，這也是制約老舊農(nóng)機報廢的一大因素。此外，報廢流程待優(yōu)化，部分老舊農(nóng)機車架號、發(fā)動機號磨損，整機銘牌、發(fā)動機銘牌缺失，原始購買憑證丟失等造成不能納入報廢補貼影響了老舊農(nóng)機報廢進度。
2.非正規(guī)回收拆解。未經(jīng)備案批準從事農(nóng)機回收的廢品收購站、農(nóng)機維修企業(yè)、二手農(nóng)機商販等。當前，從事農(nóng)機回收的廢品收購站、農(nóng)機維修企業(yè)、二手農(nóng)機商販直接從農(nóng)戶手里回收?；咎攸c是利潤高，回收廢舊農(nóng)機出價高，農(nóng)民更愿意賣給他們。對回收的廢舊農(nóng)機零部件進行拆解銷售后，其他作為廢鋼銷售，此外，通過改頭換面，維修、拼裝后作為二手農(nóng)機整機銷售。存在的基本問題有：第一，沒有專業(yè)的回收、拆解工具和規(guī)范化的拆解場地。第二，場地大多地面沒有防滲措施，基本沒有廢棄物的處置能力，廢棄物隨意丟棄、堆起。第三，噪聲嚴重、產(chǎn)生的廢棄物不能有效處置，廢油液、切割煙塵不能及時有效收集，造成土壤、地下水、空氣等嚴重環(huán)境污染。
3.拆解企業(yè)積極性不高。主要有兩個原因，第一，多數(shù)拆解企業(yè)為汽車拆解企業(yè)，由于農(nóng)機每年報廢量小，單獨做農(nóng)機的報廢拆解無法支撐一個拆解企業(yè)的運營，而汽車的拆解企業(yè)主營業(yè)務是拆解汽車，當前農(nóng)機報廢拆解總量小，未形成規(guī)模效益，故對農(nóng)機的關注度小，也無法與農(nóng)機再制造進行有機結合。第二，由于農(nóng)機類型繁多，行走方式多樣，且大多遠在鄉(xiāng)村，交通不便，非輪式農(nóng)機裝卸不方便，運輸成本高。與回收汽車相比，解決廢舊農(nóng)機回收的問題比較棘手，程序繁瑣。企業(yè)盈利低(拆解賣廢鋼)，對回收報廢農(nóng)機的積極性不高。
4.農(nóng)機戶報廢老舊農(nóng)機的積極性不高。調查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)機報廢推動緩慢主要是農(nóng)機戶積極性不高，主要有以下兩個原因：第一，部分農(nóng)民知道農(nóng)機購置補貼以及報廢更新補貼的相關政策，但從實際情況來看，農(nóng)機使用的季節(jié)性原因，大部分時間閑置在家中，隨著歲月變遷，機器淘汰、銹蝕，使用價值喪失。但由于變賣價格和購買時價格差異較大，心理預期很難接受，寧愿荒廢家中。第二，從2020年開始，報廢農(nóng)機補貼政策雖然出臺，但由于報廢補貼沒有和購機補貼資金分開，購機補貼資金缺口大，報廢補貼無法保障及時兌付。
【案例】此次我們專門走訪了中國玉成(鳳陽)報廢汽車經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，是目前我國較大的專門報廢機動車、報廢農(nóng)業(yè)機械及相關再生資源行業(yè)資源整合和汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)投資公司，基本情況如下。
該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積3.8平方公里，計劃總投資23.45億元，項目建設成后可實現(xiàn)年新增資源量77萬噸，總資源量109萬噸，產(chǎn)值80億元，稅收6億元。因此，項目又被喻為“城市礦產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)園采用“精細化拆解”模式，分為：發(fā)動機拆解車間、廢輪胎分揀車間、廢五金電器清潔拆解車間等10余個拆解車間，例如一個轎車發(fā)動機總成件被精細化拆解成26個零部件，如起動機、發(fā)電機、空調壓縮機、發(fā)動機壓盤、廢鋼等。拆解后的零部件被作為再生利用產(chǎn)品銷往下游企業(yè)。
為配合農(nóng)機部門宣貫報廢農(nóng)機補貼政策，2020年委托北京專業(yè)動漫公司制作了《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案》宣傳動畫片，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“掃村”活動，拜訪農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機維修網(wǎng)點、村委、社區(qū)，通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳單頁等形式宣傳“報廢農(nóng)機補貼政策”，積極開展上門服務，全程協(xié)助、引導農(nóng)戶辦理相關補貼申請手續(xù)。
(三)關于再制造
1.主體不明確。目前農(nóng)機的再制造多數(shù)是二手機商舊機翻新，更換一些零配件，作為二手機進行銷售。零配件的再制造基本很少，據(jù)調研，拆解企業(yè)拆解下來的零部件，不做任何的改造與翻新，直接當作回用件銷售，如果經(jīng)過了翻新或者改造，用戶反而不接受。作為生產(chǎn)企業(yè)，視產(chǎn)品質量和誠信為生命，對于再制造的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)沒有動力去研發(fā)和制造。
2.成本高，用戶接受度低。對大部分公眾來說，再制造還是新事物，很多人把再制造理解為維修或拼裝。而實際上再制造后的產(chǎn)品質量不低于原先產(chǎn)品。同時，國際上對再制造產(chǎn)品也需要進行標識管理和質量監(jiān)管，要求企業(yè)對再制造產(chǎn)品做出和新產(chǎn)品一樣的保質期承諾。用戶的認知如果不能改變，農(nóng)機再制造產(chǎn)業(yè)即使有再多的社會經(jīng)濟效益也難以發(fā)展。
3.缺乏相關標準。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標準先行，目前國內農(nóng)機板塊的再制造仍處于探索階段，對于再制造的零部件符合什么樣的標準才能繼續(xù)使用，國內發(fā)達省份對農(nóng)機再制造也進行了相關研究。2023年江蘇省農(nóng)機裝備示范項目中就設置了農(nóng)機再制造標準研發(fā)項目，編制相應零部件的鑒定和檢測技術標準，開展農(nóng)機再制造件的社會經(jīng)濟效益測算和分析。但相關標準還未對外公開發(fā)布，其他省份的相關探索也較少。
三、相關建議
(一)加強二手農(nóng)機流通監(jiān)管
二手農(nóng)機流通屬于流通范疇，歸口在商務部流通管理部門，由于農(nóng)機為非道路機械，而且體量遠小于汽車行業(yè)，因此往往忽視了對農(nóng)機流通領域的監(jiān)管。建議流通行業(yè)主管部門，會同工商、稅務等部門，完善二手農(nóng)機流通的監(jiān)管，明確責任主體，打通二手農(nóng)機流通過程中，辦理票證、牌照等環(huán)節(jié)的堵點，對經(jīng)營二手農(nóng)機的經(jīng)銷企業(yè)實行統(tǒng)一、規(guī)范化管理。
(二)配套制定有關標準、規(guī)范
汽車領域的《二手車交易規(guī)范》《二手車流通管理辦法》早在2006年商務部就已經(jīng)發(fā)布實施。2021年，關于汽車再制造，國家發(fā)展改革委會同幾大部委共同印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》。建議行業(yè)主管部門立項，行業(yè)協(xié)會共同參與，在試驗試點的基礎上，研究制定《二手農(nóng)機交易規(guī)范》《二手農(nóng)機流通管理辦法》《農(nóng)機零部件再制造規(guī)范管理》等相關標準和規(guī)范，依據(jù)標準和規(guī)范進行管理。
(三)優(yōu)化購機補貼政策，側重“短板”與“報廢”
一是對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械，已經(jīng)進入存量市場狀態(tài)，對于這部分新機的購買，政策上可以適當降低補貼標準，將資金用在目前農(nóng)機化發(fā)展的“短板”上，如丘陵山區(qū)機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械以及老舊機具的報廢補貼上。二是適當提高國家農(nóng)機報廢更新補貼標準，調研發(fā)現(xiàn)，報廢補貼金額較低、流程復雜，農(nóng)戶報廢積極性并不高，建議在當前報廢補貼的基礎上上調一定額度，同時鼓勵省、市、縣三級地方政府依據(jù)當?shù)剞r(nóng)機使用特點制定導向性的補貼政策。三是優(yōu)先保障報廢補貼資金的兌補，在執(zhí)行購機補貼政策時，將報廢補貼優(yōu)先級提高，同時簡化報廢流程，實現(xiàn)線上聯(lián)網(wǎng)，推進信息融合共享。
(四)加快開展試驗試點
一是政府引導，建立二手農(nóng)機市場試點，通過集中整合，規(guī)范管理，促進二手農(nóng)機交易流程規(guī)范化。二是以企業(yè)為主體，建立農(nóng)機再制造試點，明確有關企業(yè)、檢測機構進行再制造件的試驗、檢測。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責回收本企業(yè)老舊農(nóng)機并進行拆解，按再制造流程進行清選、修復并出廠，在該企業(yè)的售后服務點，維修本企業(yè)產(chǎn)品使用。再制造產(chǎn)品出廠時，標明為再制造產(chǎn)品，使用時明確告知用戶為再制造產(chǎn)品，并探索再制造產(chǎn)品價格評定機制。
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