關(guān)于做好2023年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知

 

　　各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

　　為認(rèn)真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕184號)及2022年10月28日修改內(nèi)容(省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號))等文件精神，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務(wù)，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好2023年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：
 

　　一、明確總體思路和年度目標(biāo)
 

　　規(guī)范實施秸稈機械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。按“大專項+任務(wù)清單”進(jìn)行管理，列為“約束性任務(wù)”。省級作業(yè)補助資金單項下達(dá)，包干使用，實行作業(yè)直補。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣(市、區(qū))。2023年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%，完成生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)面積302萬畝(分縣目標(biāo)見附表1)，縣級政府根據(jù)實際和績效目標(biāo)值，制定年度方案，報省級備案。
 

　　二、合理確定補助對象和標(biāo)準(zhǔn)
 

　　(一)補助對象。按照“誰還田、補給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶。有條件地區(qū)省級資金可集中用于夏季麥秸稈機械化還田作業(yè)補助(全覆蓋)和秋季生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補助。
 

　　(二)補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號)文件精神，按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按25元/畝）蘇北25元/畝標(biāo)準(zhǔn)測算，各地應(yīng)統(tǒng)籌地方財力，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
 

　　三、開展生態(tài)型犁耕深翻還田及要求
 

　　經(jīng)設(shè)區(qū)市申請和推薦，結(jié)合試點工作績效，確定揚州市、徐州市作為整體推進(jìn)市，今年支持全省60個縣(市、區(qū))開展犁耕深翻還田作業(yè)，下達(dá)的犁耕深翻作業(yè)計劃內(nèi)面積省級按40元/畝測算(附表1)，補助資金從現(xiàn)有省級秸稈機械化還田專項中安排，計劃外作業(yè)面積和未下達(dá)犁耕深翻作業(yè)任務(wù)的縣(市、區(qū))繼續(xù)執(zhí)行省政府(蘇政發(fā)〔2022〕92號)文件測算標(biāo)準(zhǔn)，即省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按25元/畝）和蘇北25元/畝，各地要加大地方財政投入，縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大作業(yè)面積。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實際種植戶，只有在財政承擔(dān)全部犁耕深翻作業(yè)費用(不再向農(nóng)民收費)、作業(yè)面積全部實現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機手的3個條件同時滿足的前提下可以補助給作業(yè)機手，但必須通過相應(yīng)“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡補助給作業(yè)機手(嚴(yán)禁通過其他組織和集體進(jìn)行轉(zhuǎn)付)。犁耕深翻作業(yè)實行單獨造冊管理，其他要求按本通知和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知》(文件另發(fā))執(zhí)行。
 

　　四、規(guī)范資金兌付和管理
 

　　省級資金以各地稻麥種植統(tǒng)計面積52%作為主要因素，兼顧績效、深翻等進(jìn)行測算。作為“約束性”任務(wù)，專項資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時間。由縣級財政(或授權(quán)鄉(xiāng)級財政)將補助資金通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象(補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶)，并注明“秸稈還田”或“犁耕深翻”字樣。夏季兌付截止時間為9月15日，秋季為次年1月31日。二是資金管理。按省級專項資金管理辦法(蘇財規(guī)〔2020〕1號)執(zhí)行。年度資金存在缺口的，由地方財政安排解決，按省級規(guī)定同時兌付。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，列入下年度實施計劃。凡縣級年度結(jié)余省級資金超過100萬元的，須由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見，報省、市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。在“夏秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助，不得跨季(年)作業(yè)補助。凡是秸稈離田的不得同時享受還田作業(yè)補助。凡是省級單位所屬農(nóng)場(公司)由省級主管單位進(jìn)行扶持，不享受屬地省級資金補助。各地要完善資金管理流程、規(guī)范資金使用、設(shè)立專賬核算，同時安排必要工作經(jīng)費，用于政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場會作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。
 

　　五、調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容
 

　　各地除了繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，從風(fēng)險防控出發(fā)，相關(guān)操作程序和工作職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整。一是明確“村級確認(rèn)統(tǒng)計”操作環(huán)節(jié)。還田作業(yè)后，由村委會對作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計確認(rèn)。作業(yè)面積必須以地力保護、承包合同、確權(quán)登記或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)作業(yè)面積的實際種植戶在申報時附相關(guān)證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。經(jīng)辦作業(yè)補助填報的村組人員，采取“回避制”，其申報自己家庭作業(yè)補助面積，以及村集體作為流轉(zhuǎn)實際種植戶的作業(yè)補助面積須單列清冊(見附表2)，20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)附佐證材料，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實，同時按規(guī)定公示核查，杜絕“有權(quán)人員”直接為自己申報作業(yè)補助。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報作業(yè)面積的準(zhǔn)確性負(fù)核實監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補助對象、補助資金審核外，重點對還田面積20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)、年度新增20畝以上(或根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定)的實際種植戶以及有關(guān)村組干部(包括村集體)的申報材料進(jìn)行審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公示到村組7天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓(xùn)。鎮(zhèn)村其他工作職責(zé)不變。市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責(zé)執(zhí)行《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號)和2014年、2018年《全省秸稈機械化還田實施辦法》等相關(guān)規(guī)定。
 

　　六、提升核查信息化智能化水平
 

　　各地要深刻認(rèn)識信息化智能化手段的重要性和必要性，強化作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，同時與第三方核查相結(jié)合，提高補助面積的精準(zhǔn)度和公信力。有條件地區(qū)以規(guī)模種植戶、整村整鎮(zhèn)推進(jìn)為主，加強電子圍欄建設(shè)，積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測示范，以智能監(jiān)測數(shù)據(jù)作為補助面積認(rèn)定的重要參考依據(jù)應(yīng)用試點。實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有(或管理)獨立數(shù)據(jù)平臺的，縣級第三方核查比例可適當(dāng)調(diào)減，具體核查比例由各地制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關(guān)檔案規(guī)定存檔備查。相關(guān)要求可參考《關(guān)于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠(yuǎn)程智能監(jiān)測工作指導(dǎo)方案(試行)的通知》(蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5號)。
 

　　七、實施要求
 

　　各地要及時制定并公布實施方案，完善推進(jìn)機制，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格管理要求。
 

　　(一)堅持實事求是，做到“陽光操作”。做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”。進(jìn)一步完善“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。
 

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，提高還田質(zhì)量。結(jié)合省級技術(shù)指導(dǎo)意見(蘇農(nóng)機推〔2015〕13號、蘇農(nóng)機推〔2021〕8號)，完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機插秧和機播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范，推進(jìn)良法良機配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。
 

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“七個嚴(yán)禁”。各地要加強風(fēng)險防控，切實做到“七個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴(yán)禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象；嚴(yán)禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項資金；嚴(yán)禁虛報面積、套取補助；嚴(yán)禁現(xiàn)金兌付；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”；嚴(yán)禁集體或個人代領(lǐng)、轉(zhuǎn)付或用補助資金抵扣相關(guān)款項及費用。
 

　　(四)省級單位管理要求。省農(nóng)墾集團、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進(jìn)秸稈機械化還田和專項資金管理的責(zé)任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財政安排專項資金以項目形式進(jìn)行扶持，按省級相關(guān)農(nóng)業(yè)項目實施要求執(zhí)行。
 

　　(五)有關(guān)秸稈還田退水問題處理要求。個別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機械化還田后，碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染地區(qū)，稻麥稈機械化還田率必須嚴(yán)格控制在合理科學(xué)的目標(biāo)內(nèi)，不得隨意增加還田任務(wù)。有此類反映地區(qū)制定秸稈機械化還田年度實施方案，要做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分(最好以鎮(zhèn)或村為劃分單位)，明確各自的職責(zé)界限，并經(jīng)同級生態(tài)環(huán)境部門會簽，同級人民政府批準(zhǔn)后，方可組織實施，相關(guān)材料報省、設(shè)區(qū)市備案。
 

　　(六)生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進(jìn)市申報條件。一是圍繞每3-5年將全市耕地深翻一遍目標(biāo)，制定規(guī)劃和方案，安排財政配套投入。二是覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣(市、區(qū))、全市年度作業(yè)面積達(dá)到水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術(shù)指導(dǎo)意見和機具配備方案，有效開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；推廣智能監(jiān)測技術(shù)，開展作業(yè)面積、質(zhì)量監(jiān)測。四是探索工作機制，建立健全行政、技術(shù)、經(jīng)濟等綜合措施，形成可復(fù)制可推廣成果。犁耕深翻還田工作列為政府考核的優(yōu)先。年底前設(shè)區(qū)市自愿申報整體推進(jìn)市，省級將在下一年度績效考核和資金安排上予以傾斜。
 

　　(七)做好材料報送。一是制定實施方案。各縣(市)實施方案(格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕8號附件2)由地方政府蓋章后上報省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。設(shè)區(qū)市匯總市轄區(qū)實施方案(須由區(qū)政府蓋章)，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣(市、區(qū))的實施方案于4月20日前通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統(tǒng)”報送；同時政府蓋章的實施方案及相關(guān)材料電子掃描件由設(shè)區(qū)市匯總上報省級備案(不上報紙質(zhì)材料)。二是開展年度總結(jié)(績效自評價)。年度總結(jié)(格式按蘇農(nóng)機科〔2016〕21號附件1)、補助清冊、第三方核查報告、公示截圖等相關(guān)材料，于2024年1月31日前通過“省級管理系統(tǒng)”報送；同時蓋章的年度總結(jié)(績效自評價)等相關(guān)材料電子掃描件由設(shè)區(qū)市匯總上報省級備案(不上報紙質(zhì)材料)。各地按照時間節(jié)點，通過“省級管理系統(tǒng)”和工作QQ群做好夏秋季作業(yè)進(jìn)度周報、補助資金兌付、任務(wù)完成情況、投訴舉報處理和違規(guī)違法行為(案件)等上報和在線填報工作。
 

　　下達(dá)生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)任務(wù)的縣(市、區(qū))單獨填報犁耕深翻還田作業(yè)補助計劃及清冊，隨同實施方案和年度總結(jié)(績效自評價)一并上報，同時做好夏秋作業(yè)進(jìn)度周報報送工作。根據(jù)工作推進(jìn)情況，做好作業(yè)技術(shù)路線、機具配備、補助政策和推進(jìn)做法等工作總結(jié)，于2024年1月31日前一并報送省市級。
 

　　附表：1.2023年生態(tài)型犁耕深翻還田縣(市、區(qū))作業(yè)計劃表
 

　　2.2023年秸稈機械化還田作業(yè)補助村級(村組干部和村集體)申報確認(rèn)統(tǒng)計專用表(樣式)
 

　　附件下載.doc
 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
 

　　2023年3月24日