【農機網(wǎng) 政策導讀】 眾所周知，大國小農是我國基本國情農情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。這決定了我國不可能在短期內通過流轉土地搞大規(guī)模集中經營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。加之當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國農村經濟社會和人口結構發(fā)生了很大的變化，農業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化問題越來越突出，農民從事辛苦人力作業(yè)的意愿越來越弱。與此同時，農戶對接新型農業(yè)經營主體和服務主體的積極性以及對接程度、對接方式等也發(fā)生了重大變化。
 

　　與農業(yè)高質量發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)面臨化肥農藥用量大、利用率低，技術裝備普及難、應用不充分，農產品品種雜、品質不優(yōu)，以及農民組織化程度低等問題，迫切需要用現(xiàn)代科學技術、物質裝備、產業(yè)體系、經營形式改造和提升農業(yè)。
 

　　所以，當前最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產要素有效導入小農戶生產，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，推進農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化。農業(yè)社會化服務的過程，便是推廣應用先進技術裝備的過程，是改善資源要素投入結構和質量的過程，是推進農業(yè)標準化生產、規(guī)模化經營的過程，也是提高農民組織化程度的過程，有助于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)質量興農、綠色興農和高質量發(fā)展。
 

　　實踐表明，農戶家庭經營加上完備的社會化服務，更符合我國的國情農情，更適合我國現(xiàn)代農業(yè)特別是糧食等大宗農產品生產。截至2020年底，全國各類社會化服務主體超過90萬個，服務面積超過16億畝次，其中服務糧食作物超過9億畝次，服務帶動小農戶超過7000萬戶。通過服務主體集中采購生產資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術、訂單溢價收購農產品等服務，單季糧食作物生產畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調動了農民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農作物生產。農業(yè)社會化服務的長足發(fā)展，為農業(yè)農村經濟注入了新的活力，成為深化農村改革、推進農業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點。
 

　　今年7月，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確指出，發(fā)展農業(yè)社會化服務是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農民生產積極性、發(fā)展農業(yè)生產力的重要經營方式，已成為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。
 

　　《意見》明確了六項主要任務：推動提供農業(yè)社會化服務為主的各類專業(yè)公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務專業(yè)戶等主體共同發(fā)展；拓展服務領域，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸；鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務；按照資源共享、填平補齊的要求，把盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體作為重點，探索建設多種類型的農業(yè)綜合服務中心，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，提供集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業(yè)生產經營綜合解決方案；提升科技水平，鼓勵服務主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺，對農牧業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等進行精準監(jiān)測，提升農業(yè)的信息化、智能化水平；強化行業(yè)指導等。
 

　　在政策扶持方面，《意見》提出要加大財政支持力度，實施好農業(yè)生產社會化服務支持政策，落實對農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。自2017年開始，中央安排農業(yè)生產社會化服務財政專項，重點支持各類服務主體面向小農戶和產糧大縣，聚焦農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展以生產托管為主的社會化服務，有效解決了小農戶和農業(yè)生產的難題，發(fā)揮了財政資金的示范引導作用。