【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)：
 

　　為進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目規(guī)范實施，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)農(nóng)財兩部辦公廳《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)，我司組織開展了2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作，現(xiàn)將有關情況通報如下：
 

　　2019年中央財政安排40億元資金，持續(xù)推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務。23個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的632個縣(市、區(qū)、旗)實施了試點項目，重點針對糧棉油糖等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的關鍵與薄弱環(huán)節(jié)，補助農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，面積超過2813萬畝。通過加強組織領導、強化培訓交流、創(chuàng)新服務方式、典型示范、規(guī)范服務標準等措施，示范帶動全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次，服務糧食作物超過8.6億畝次，服務小農(nóng)戶6000萬戶，在解決試點地區(qū)“誰來種地”“怎么種地”問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、標準化、綠色化等方面，取得了明顯成效。一是項目范圍不斷擴大，實現(xiàn)服務帶動小農(nóng)戶能力進一步提升。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施省份比2018年增加了15個，直接受益農(nóng)戶數(shù)增長到2582萬戶，較2018年增長了2.7倍。如山西省試點縣由2017年的8個擴大至2019年的81個，有5個地市實現(xiàn)了整市推進。二是服務規(guī)模經(jīng)營擴大，促進糧食增產(chǎn)增收的效果進一步凸顯。通過項目支持規(guī)?；a(chǎn)托管，在整村、整鄉(xiāng)甚至更大范圍集中連片推進托管服務，促進了服務規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。如河北省全程托管試點區(qū)域糧食畝均增產(chǎn)20%以上；湖南省試點區(qū)域水稻畝均增產(chǎn)50公斤左右；江西省高安市病蟲害防治托管可減少用藥量20%，每畝可減用藥成本50元，增收120元；福建省漳平市茶葉田間全程托管，較人工可節(jié)約580元。三是生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，促進農(nóng)業(yè)綠色技術進一步普及應用。通過項目實施，促進了經(jīng)營方式的轉變，推動了飛防、測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田和免耕播種等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的應用，顯著降低了農(nóng)藥化肥施用量，促進了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。如吉林省梨樹縣托管服務組織采用玉米秸稈覆蓋還田和免耕播種技術，保護了黑土地，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，平均降低生產(chǎn)成本10%左右，增產(chǎn)10-15%，效益增加10-15%，土壤有機質年均增加0.60%。重慶市水稻統(tǒng)防統(tǒng)治減少農(nóng)藥用量30%。四是項目實施機制創(chuàng)新，進一步鞏固了精準脫貧效果。許多項目實施縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與精準扶貧相結合，通過土地入股、產(chǎn)業(yè)帶動、集體參與等方式，讓小農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶受益脫貧，建立了精準脫貧長效機制。如安徽省黟縣有農(nóng)優(yōu)質糧油生產(chǎn)聯(lián)合體的土地入股“田川模式”、陜西白水縣的果園托管模式、黑龍江龍江縣的全程托管模式等，實現(xiàn)“托管服務+脫貧攻堅”的有效結合。五是服務主體不斷壯大，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務市場發(fā)育。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織達到44萬個，托管服務面積增長10%，服務帶動小農(nóng)戶數(shù)量增長43%。服務標準化、規(guī)范化程度不斷提高，一批服務企業(yè)和服務組織迅速成長起來。我部發(fā)布的兩批44個全國社會化服務典型案例中，23個專業(yè)服務組織入選，成為農(nóng)業(yè)社會化服務的典型代表。
 

　　經(jīng)省級自評、審核評價、實地抽查和綜合評定，現(xiàn)對2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施成效顯著的山西、安徽、河北、福建、重慶、陜西、青海、遼寧、新疆、湖南、江西等11個省份予以通報表揚，希望這些省份繼續(xù)努力，進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目工作。
 

　　從績效評價和各地反映的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別省份沒有部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，把項目資金整合他用；有的地方對政策理解存在偏差，項目目標不聚焦；有的沒有制定細致可行的實施方案，簡單分解任務指標，缺少培訓指導，工作推進緩慢；有的行業(yè)管理制度建設缺乏，對項目實施情況跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查不夠。對于這些問題，各地要高度重視，切實采取有效措施加以解決。
 

　　下一步，各地要嚴格落實農(nóng)財兩部辦公廳《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)要求，高度重視項目實施工作，加大工作力度，強化責任落實，重點做好以下五個方面工作：一是明確項目實施目標，發(fā)揮好生產(chǎn)托管示范帶動作用。二是加強項目培訓，分級分層開展多種形式的業(yè)務培訓，鼓勵開展地區(qū)之間學習交流。三是進一步聚焦服務“一小兩大”即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣。四是強化績效考核激勵約束作用，加強項目監(jiān)管。五是積極探索創(chuàng)新項目實施方式，提高財政資金使用效率，加快培育壯大服務市場，推動農(nóng)業(yè)社會化服務加快發(fā)展。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司
 

　　2020年12月22日