【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)潔的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式。
 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成果自己負(fù)責(zé)。
 

　　面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村普遍出現(xiàn)的“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現(xiàn)象，如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來(lái)，臨汾市按照黨的十九大報(bào)告中“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，立足市情農(nóng)情，積極探索創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了“臨汾實(shí)踐”,產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“洪洞模式”。
 

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)
 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題，通過(guò)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
 

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是時(shí)代發(fā)展的需要
 

　　有土地的一定自己耕種嗎？自己耕種一定會(huì)耕種的很好嗎？況且每年有大批農(nóng)業(yè)人口涌入城市，有的打工，有的成為城市人。農(nóng)業(yè)土地誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于政府和農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式應(yīng)運(yùn)而生。
 

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。
 

　　2014年以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐探索模式豐富，成果豐碩，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到13.84億畝次，比上年增長(zhǎng)50%；服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬(wàn)個(gè)。
 

　　我國(guó)戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是一種有效形式。
 

　　目前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事實(shí)上許多過(guò)程已被分解外包，尤其是種植大戶，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來(lái)越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。
 

　　其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)民是生產(chǎn)的決策者和組織者，自己并不親自干活。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)特征。
 

　　(二)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處
 

　　近年來(lái)，一些地區(qū)在土地沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式為外出務(wù)工、無(wú)力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。
 

　　一是通過(guò)打破一家一戶承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)； 二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題，這是托管大的優(yōu)勢(shì)，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)盈利困難；  三是批量購(gòu)買(mǎi)各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以明顯降低生產(chǎn)成本； 四是解放了大批從事田間耕作的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
 

　　從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題的有效途徑，是在堅(jiān)持三個(gè)不變前提下，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的大膽探索。
 

　　(三) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成功實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
 

　　1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，降低種地成本 。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相當(dāng)于農(nóng)戶將現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素引入到自家的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，自身在某種程度上等于參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民獲得更多的收入。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。但終的決定權(quán)在農(nóng)民手中，種什么農(nóng)民還是自己說(shuō)的算。
 

　　2、這是農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)民也要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 。 托管方的農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是多贏。
 

　　二、國(guó)家重視4個(gè)托管形式
 

　　1、重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對(duì)較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。
 

　　2、重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等等。
 

　　3、重點(diǎn)支持的托管模式 。在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如，對(duì)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面；對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題。
 

　　4、重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式 。 規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同，應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù)。
 

　　三、6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式
 

　　1、土地托管。 土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。
 

　　2、代耕代種。代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對(duì)象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個(gè)人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。
 

　　3、勞務(wù)托管模式。勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過(guò)程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。
 

　　4、訂單托管模式。訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來(lái)容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤(rùn)點(diǎn)低。
 

　　5、聯(lián)耕聯(lián)種。采取“農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn) “增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益”的新型生產(chǎn)方式。
 

　　6、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制。形成“土地股份合作社 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)三大難題。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，工商注冊(cè)成立土地股份合作社。合作社采取按經(jīng)營(yíng)純收入1:2:7(即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅)，輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。
 

　　四、“五位一體”的“洪洞模式”
 

　　洪洞縣作為首批“山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目縣”，以中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為突破口，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“洪洞模式”，并成功入選全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式之一。
 

　　“菜單式指引”是指圍繞當(dāng)?shù)匦←?、玉米種植作業(yè)實(shí)際流程，制定了7種不同作業(yè)方式及對(duì)應(yīng)補(bǔ)助價(jià)格的套餐組合，由農(nóng)戶自由選擇作業(yè)菜單。
 

　　“合同式托管”是指服務(wù)組織先簽合同后作業(yè)，先作業(yè)后補(bǔ)助，直接向農(nóng)戶收取的作業(yè)費(fèi)用為招標(biāo)擬定市場(chǎng)價(jià)減去項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。
 

　　“保姆式服務(wù)”是指根據(jù)農(nóng)戶的要求對(duì)部分或全部環(huán)節(jié)定向開(kāi)展托管。
 

　　“管家式經(jīng)營(yíng)”是指農(nóng)戶不需要找農(nóng)機(jī)戶，農(nóng)機(jī)戶也不愁找農(nóng)戶，政府牽線搭橋，村集體統(tǒng)一出面組織服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，服務(wù)監(jiān)管全部到位。
 

　　“網(wǎng)格式管理”是將適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的區(qū)域以500畝作為一個(gè)網(wǎng)格，設(shè)一名托管服務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施合作社的雙向信息傳達(dá)溝通和作業(yè)對(duì)接。
 

　　洪洞縣是全省2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目縣。2017年8月以來(lái)，按照省農(nóng)業(yè)廳安排部署，洪洞縣認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管精髓，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依托農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展了玉米機(jī)收、小麥機(jī)耕機(jī)播、深耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)工作，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；木G色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，較好地完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施工作。
 

　　按照進(jìn)村入戶調(diào)研、考察選擇組織、制定托管方案、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員、督導(dǎo)檢查地塊、抽查回訪農(nóng)戶、考核驗(yàn)收項(xiàng)目、綜合測(cè)評(píng)效果、及時(shí)兌付補(bǔ)助的實(shí)施流程，公開(kāi)選擇有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、配套農(nóng)機(jī)、信譽(yù)良好、機(jī)構(gòu)健全、制度規(guī)范的7個(gè)合作社實(shí)施托管服務(wù)項(xiàng)目，在縣級(jí)媒體《槐鄉(xiāng)大地》(2017年9月11日第三版)予以公示，公布監(jiān)督舉報(bào)電話；組織項(xiàng)目合作社與小農(nóng)戶簽訂“服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求和質(zhì)量驗(yàn)收”等托管服務(wù)合同書(shū)1.6萬(wàn)余份；集中強(qiáng)化作業(yè)人員培訓(xùn)10次，嚴(yán)格按照托管合同進(jìn)行服務(wù)；對(duì)作業(yè)質(zhì)量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施效果等下鄉(xiāng)督導(dǎo)百余次，考核驗(yàn)收綜合測(cè)評(píng)后，及時(shí)兌付服務(wù)組織、服務(wù)農(nóng)戶補(bǔ)助資金420萬(wàn)元。
 

　　強(qiáng)化托管宣傳，統(tǒng)一掛牌“洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)組織”，在公共醒目位置懸掛條幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)80余條，如：“農(nóng)業(yè)托管為農(nóng)民”、“托管服務(wù)暖民心”、“你外出安心務(wù)工 田保姆為你耕種作收”、“你在外掙錢(qián)當(dāng)老板 我在這為你管家守地田”等；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等發(fā)布服務(wù)動(dòng)態(tài)38條，在“中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣”APP上傳托管農(nóng)情8條，組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”微信群，共享經(jīng)驗(yàn)、互通信息；各村廣播“托管服務(wù)政策”，在“村務(wù)公示欄”公布補(bǔ)助政策、農(nóng)機(jī)聯(lián)系電話等，營(yíng)造了開(kāi)展托管服務(wù)的良好輿論氛圍。
 

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)區(qū)域任務(wù)分解表、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織基本情況表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)、農(nóng)機(jī)戶及作業(yè)機(jī)械花名表、農(nóng)機(jī)合作社托管服務(wù)合同書(shū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單等九類臺(tái)賬15萬(wàn)份。
 

　　項(xiàng)目實(shí)施覆蓋全縣大槐樹(shù)鎮(zhèn)、明姜鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)、辛村鄉(xiāng)、淹底鄉(xiāng)、甘亭鎮(zhèn)、劉家垣鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機(jī)合作社15家，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)14.5萬(wàn)余畝，其中玉米機(jī)收秸稈還田75500畝，小麥玉米一年兩熟機(jī)耕、旋耕機(jī)播實(shí)施61317畝，一年一熟地機(jī)耕旋播實(shí)施10700畝，種植合作社項(xiàng)目實(shí)施1000畝，共出動(dòng)各類機(jī)械400余臺(tái)，服務(wù)農(nóng)戶約1.6萬(wàn)戶，使全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　通過(guò)這一系列托管服務(wù)模式的有效探索，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和科學(xué)化，達(dá)到了“三降三減三增”的效果，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三生共贏”。“三降”就是通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)降低農(nóng)資費(fèi)用成本，通過(guò)連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機(jī)費(fèi)用成本，通過(guò)專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過(guò)精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過(guò)測(cè)土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過(guò)收獲運(yùn)輸烘干儲(chǔ)藏一體化大幅度減少過(guò)程損耗；“三增”就是通過(guò)良種良法良技良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量、通過(guò)與糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加農(nóng)民收入、通過(guò)深度參與托管服務(wù)增加農(nóng)村集體組織收入。
 

　　五、2018年度洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
 

　　為了保證洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，按照山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于做好2018年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(晉農(nóng)經(jīng)辦發(fā)﹝2018﹞232號(hào))文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。
 

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
 

　　洪洞縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，463個(gè)行政村，15萬(wàn)農(nóng)戶，耕地面積105.4萬(wàn)畝，是國(guó)家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝左右，其中小麥65萬(wàn)畝，玉米45萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量8億斤以上。洪洞縣委縣政府聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
 

　　截止2017年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到26.2萬(wàn)千瓦，各類農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到4萬(wàn)余臺(tái)(套)，小麥玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到92.05%，其中小麥99.8%、玉米75.76%。全縣注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50余家，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加。
 

　　2017年，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，小麥玉米生產(chǎn)耕種收作業(yè)面積14.6317萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶4萬(wàn)余戶。在著力解決小農(nóng)戶種地難問(wèn)題、帶動(dòng)小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)等方面做了大量有益探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)和支撐全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 

　　(二)項(xiàng)目目標(biāo)
 

　　聚焦小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)，突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品(小麥玉米)供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的耕種收關(guān)鍵環(huán)節(jié)和病蟲(chóng)草害防治的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生產(chǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。
 

　　2018年度任務(wù)：在玉米作物上完成機(jī)收秸稈還田、玉米播種，小麥作物上完成機(jī)耕、施肥、機(jī)播等作業(yè)環(huán)節(jié)完成10萬(wàn)畝以上。
 

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
 

　　1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持托管服務(wù)組織對(duì)小麥、玉米生產(chǎn)的耕、種、收三個(gè)環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)(小麥機(jī)收市場(chǎng)機(jī)制成熟，不列入服務(wù)范圍)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)合作社，推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向生產(chǎn)資料統(tǒng)供、專業(yè)化施肥植保、秸稈處理、機(jī)械化烘干、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸。(見(jiàn)附表)
 

　　2.補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式。補(bǔ)助對(duì)象主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上占服務(wù)價(jià)格的30%以下，單季作物畝均不超過(guò)100元。補(bǔ)助方式是先服務(wù)后補(bǔ)助，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。在總資金中提出15%對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按照服務(wù)合同履行情況對(duì)服務(wù)組織在機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、維修設(shè)備購(gòu)置、新型植保機(jī)購(gòu)置、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)助。
 

　　3.制定標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)。
 

　?、儆幸欢ǖ纳鐣?huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；
 

　?、趽碛信c其服務(wù)內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及其他能力；
 

　　③在農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)；
 

　?、苣軌蚪邮苌鐣?huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管；
 

　?、莺献魃鐧C(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目完善。托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　4.優(yōu)選服務(wù)組織。在深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，單環(huán)節(jié)原則上不少于5家。要通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。服務(wù)組織確定后要及時(shí)簽訂協(xié)議，組織項(xiàng)目實(shí)施。
 

　　5.簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確作業(yè)地塊、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等，服務(wù)組織留存并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)存檔備查。服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)。
 

　　6.監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。成立專門(mén)的監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供作業(yè)情況，及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)圖表資料的填寫(xiě)等工作。對(duì)不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)做出調(diào)整。
 

　　7.檢查驗(yàn)收?？h農(nóng)經(jīng)中心成立檢查驗(yàn)收組，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法。每一個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)結(jié)束后，托管服務(wù)組織及時(shí)向縣農(nóng)經(jīng)中心提出申請(qǐng)，驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。主要采取隨機(jī)抽查的辦法，核對(duì)農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及作業(yè)服務(wù)滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
 

　　8.兌付補(bǔ)助資金。每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收結(jié)束后，縣農(nóng)經(jīng)中心及時(shí)匯總有關(guān)資料，組織服務(wù)組織到縣財(cái)政部門(mén)報(bào)賬，財(cái)政部門(mén)對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。
 

　　9.績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)經(jīng)中心要按照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、效果分析等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
 

　　(四)、保障措施
 

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，樊江平任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事物，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳。要制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)送文件，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，繪制項(xiàng)目區(qū)位置示意圖，編制服務(wù)組織名錄，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
 

　　2.強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。
 

　　3.強(qiáng)化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
 

　　4.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。
 

　　5.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。
 

　　六、抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管見(jiàn)成效
 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之所以能夠開(kāi)花結(jié)果，離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的共同努力和積極探索，在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的推進(jìn)方法，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為主要是做到了“四抓四促”：
 

　　一是抓試點(diǎn)促全局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然存在已久，但總體上還處于零散狀態(tài)，規(guī)?；c專業(yè)化程度很低。試點(diǎn)工作的基本原則就是把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，精準(zhǔn)引導(dǎo)小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)。同時(shí)，支持服務(wù)主體去集中連片開(kāi)展服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育。2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來(lái)，優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開(kāi)展試點(diǎn)并取得了良好的示范帶動(dòng)效果，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管臨汾實(shí)踐不斷完善?；诖?，《2019年臨汾市深化農(nóng)村改革工作要點(diǎn)》明確提出整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2019年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，對(duì)整市推進(jìn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排部署。
 

　　二是抓聯(lián)動(dòng)促落實(shí)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)任務(wù)落到實(shí)處。市級(jí)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項(xiàng)目、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。縣級(jí)負(fù)責(zé)政策宣傳、項(xiàng)目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的主體責(zé)任，服務(wù)主體實(shí)行公開(kāi)選擇、名錄管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實(shí)行服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同；作業(yè)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)對(duì)象、監(jiān)督部門(mén)雙認(rèn)可，形成了縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)具體部署督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認(rèn)地、合理計(jì)劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開(kāi)展服務(wù)的高效工作局面。洪洞縣整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技等資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力和管理能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具體運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作；村級(jí)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”，負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同的簽訂，托管面積審核，作業(yè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督等工作。
 

　　三是抓規(guī)范促運(yùn)行。積極發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，通過(guò)建立完善工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管更為規(guī)范的運(yùn)行。試點(diǎn)縣成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了統(tǒng)一的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作流程，統(tǒng)一印制《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》；準(zhǔn)確把握“原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)100元”，大程度發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目作用；開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織必須與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，作業(yè)時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都能按照程序做實(shí)做細(xì)，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全程嚴(yán)格按流程進(jìn)行，完善手續(xù)，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。洪洞縣制定了《耕翻整地作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《播種施肥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《病蟲(chóng)防治作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《糧食收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，既便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行，也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理。僅小麥統(tǒng)一化學(xué)除草一項(xiàng)畝減少農(nóng)藥用量就達(dá)到20%—30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為了嚴(yán)控項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)制作了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況表、驗(yàn)收電話回訪調(diào)查表、項(xiàng)目驗(yàn)收抽查表等一系列可操作的規(guī)范化表格，采取隨機(jī)電話回訪和實(shí)地抽查相結(jié)合的辦法，檢查核實(shí)農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對(duì)作業(yè)服務(wù)滿意情況，對(duì)驗(yàn)收不合格的服務(wù)組織直接取消其服務(wù)資格。
 

　　四是抓典型促示范。為讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)政策的知曉率和接受度，各試點(diǎn)縣在采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加強(qiáng)典型示范。洪洞縣在項(xiàng)目區(qū)公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)500余條，印制宣傳彩頁(yè)、手冊(cè)約10萬(wàn)份，達(dá)到了“一村一標(biāo)語(yǔ)、一人一彩頁(yè)、一戶一手冊(cè)”。與此同時(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目研討會(huì)，新聞報(bào)道等形式，對(duì)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度總結(jié)，向全社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，擴(kuò)大了影響力。洪洞模式得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，并入選全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，2017年、2018年兩次在全國(guó)社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行典型發(fā)言。
 

　　七、完善機(jī)制，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展
 

　　雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面做了大量的探索，取得了可喜的成績(jī)，也形成了一些經(jīng)驗(yàn)，但是從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些短板，需要在今后進(jìn)一步完善。
 

　　一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。目前，在試點(diǎn)推進(jìn)階段主要以政府財(cái)政補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式。財(cái)政補(bǔ)助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場(chǎng)配置資源的效率，解決以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題，把小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點(diǎn)規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)急迫需求，這就要求各級(jí)政府層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，讓生產(chǎn)托管服務(wù)組織在市場(chǎng)探索中發(fā)展壯大，讓廣大小農(nóng)戶在市場(chǎng)作用下提高托管意愿，讓兩者在市場(chǎng)配置下建立較為穩(wěn)固的利益連接機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
 

　　二是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍的托管服務(wù)，由于政府相關(guān)部門(mén)積極參與指導(dǎo)，規(guī)范程度相對(duì)比較高，沒(méi)有納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍自主開(kāi)展的托管服務(wù)，主要依托農(nóng)村的人情交往、個(gè)人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，托管服務(wù)主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量與農(nóng)戶約定口頭協(xié)議，缺乏法律層面的書(shū)面協(xié)議約束，規(guī)范程度比較低，產(chǎn)生的矛盾糾紛也比較多。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管作用，在規(guī)范合同、制定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
 

　　三是加快“數(shù)字+托管服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶等主體。為充分發(fā)揮生產(chǎn)托管的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各類主體之間的聯(lián)合與合作，需要建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險(xiǎn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺(tái)。
 

　　四是加大金融支持力度。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織多為合作社和農(nóng)場(chǎng)大戶，自有資本較少、社會(huì)融資能力較弱，嚴(yán)重制約了拓展服務(wù)的能力。這就需要積極創(chuàng)新金融支持方式。一方面，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對(duì)象，給予貸款額度和利率優(yōu)惠；另一方面，可以鼓勵(lì)服務(wù)組織積極探索開(kāi)展農(nóng)民資金互助。
 

　　五是拓寬風(fēng)險(xiǎn)防范渠道。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，多為靠天吃飯，托管風(fēng)險(xiǎn)較大，遇到災(zāi)害天氣或病蟲(chóng)害嚴(yán)重，出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，容易引發(fā)托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴(yán)重，有些地方玉米產(chǎn)量減產(chǎn)達(dá)到70%以上，農(nóng)戶收入不足以支付托管費(fèi)用。很有必要在加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，切實(shí)降低托管雙方風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
 

　　六是積極探索發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評(píng)價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊(duì)，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能，將開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑進(jìn)一步開(kāi)展探索。
 

　　七是拓展托管服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管鏈條較短，領(lǐng)域較窄，服務(wù)環(huán)節(jié)主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)，下一步，要積極引導(dǎo)托管服務(wù)組織將托管環(huán)節(jié)向農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等服務(wù)延伸，將托管范圍由糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植拓展，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。
 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。有利于破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；有利于小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管東風(fēng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)“農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，實(shí)現(xiàn)臨汾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平崛起。