【農機網(wǎng) 地方農機】 農機購置補貼是黨中央、國務院一項重要的強農惠農政策,是加快推進農業(yè)機械化,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力,增加農民收入,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大措施。
 

　　2014年以來,山東省臨沂市河東區(qū)農機部門共爭取國家農機購置補貼資金4870多萬元,對3800臺農業(yè)機械進行補貼,其中大中型拖拉機1143臺,收獲類機械621臺,畜牧機械46臺,農產(chǎn)品初加工機械6臺,受益農戶2100多戶。通過這項政策的實施和推動,河東區(qū)農機裝備結構得到了極大改善和優(yōu)化,農機化作業(yè)水平和社會化服務能力得到了提高。農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越突出。
 

　　近年來,隨著中央和省市對農機購置補貼政策的不斷完善,監(jiān)管力度也越來越大。2019年省委巡視組對河東區(qū)進行巡視期間,對農機購置補貼工作進行了巡視,發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)銷商存在虛開發(fā)票,冒領補貼的現(xiàn)象,影響了農機補貼業(yè)務的正常開展,責令農機部門認真整改。
 

　　針對農機購置補貼政策在實施過程出現(xiàn)的問題,河東區(qū)農機購置補貼領導小組高度重視,及時召開專題會議,研究部署整改工作,河東區(qū)農機部門主動擔當、積極作為,通過學習研究省市補貼政策內容,分析存在問題的原因,找出了解決問題的關鍵:一是暫停部分經(jīng)銷商農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。二是召開座談會、研討會、征求意見會和廉政建設會,研究如何貫徹、實施好農機補貼政策。三是對受市場銷售價格影響的產(chǎn)品補貼比例進行了高上限規(guī)定。四是就巡視整改帶來的工作上的影響,向領導和購機戶做了大量的宣傳解釋工作,得到了廣大購機戶的理解和支持,巡視整改方案和整改結果得到了巡視組的認可,整個巡視整改工作得到了省市農機業(yè)務部門的充分肯定。通過巡視整改加深了對農機購置補貼工作的認識,提高了建立補貼廉政風險防控長效機制的緊迫感、責任感和使命感。
 

　　一是加強組織領導,提高思想認識。開展農機購置補貼廉政風險防控機制建設工作,既是農機部門樹立行業(yè)廉政形象的要求,也是農機行業(yè)管理工作的一項重要措施。一是明確責任主體。為正確行使權力和履行職責,確保補貼政策不走樣,嚴格落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制,做到目標到崗、責任到人,確保農機購置補貼工作透明、規(guī)范、公正。二是作出廉政承諾。農機部門主要領導、分管領導、工作人員根據(jù)職責分工,分別向上級部門作出廉政承諾;同時,農機部門與農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、購機農戶簽訂承諾書,并嚴格遵守,確保廉政風險防控責任的落實。三是建立風險預警。在農機購置補貼工作中及時公開補貼政策相關信息,全面落實農機購置補貼操作程序,認真分析查找農機購置補貼政策實施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié),嚴格遵守執(zhí)行農機購置補貼紀律,切實做好廉政風險防控。
 

　　二是分清責任界限,規(guī)范補貼流程。一是界定補貼比例上限。針對發(fā)現(xiàn)的個別農機經(jīng)銷企業(yè)存在虛開發(fā)票套取國家補貼資金的行為,2020年5月河東區(qū)農機購置補貼工作領導小組召開工作會議,按照“定額補貼,比例控制”的要求,研究確定河東區(qū)購機補貼高比例上限不超過40%(不含40%),并決定從2019年度購機補貼工作中開始執(zhí)行,從而明確了補貼標準界限,為農機補貼政策的有效落實明確了依據(jù)。二是規(guī)范申報程序。進一步梳理購機補貼申領流程,完善經(jīng)銷商、購機戶承諾制,要求購機戶、經(jīng)銷商承諾所提供的發(fā)票、合格證、機具信息等補貼申請資料真實有效。鼓勵購機者通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結算機具購機款,確保資金往來全程留痕。三是建立臺帳管理制度。從今年5月起,區(qū)內所有銷售補貼機具的經(jīng)銷商,在銷售農機補貼產(chǎn)品過程中,都建立了補貼機具進銷臺帳管理制度,即《進貨登記臺帳》、《銷售登記臺帳》;經(jīng)銷商在提交補貼機具申報資料的同時,要向監(jiān)管部門上報臺帳資料,監(jiān)管部門對經(jīng)銷商臺帳建立情況、登記情況進行全面監(jiān)管;未按要求建立臺帳、未按《臺帳》登記事項進行登記的,按有關政策規(guī)定進行處理。
 

　　三是完善制度建設,強化監(jiān)督管理。一是制定補貼機具核驗制度。為進一步規(guī)范農機購置補貼機具核驗流程,結合省市相關文件,借鑒其他縣區(qū)的經(jīng)驗,制定《河東區(qū)農機購置補貼機具核驗工作制度》,實現(xiàn)全程透明操作,多方位接受社會監(jiān)督,讓國家的強農惠農政策在陽光下運行。二是建立專項審計制度。每年邀請審計部門對上一年度購機補貼工作開展情況進行專項審計,提高農機購置補貼項目實施監(jiān)管的專業(yè)性、性,大可能堵塞項目實施漏洞,防止問題的發(fā)生。三是實行評議淘汰制度。定期邀請財政、審計等相關部門、農機合作社代表、購機農戶代表等社會各屆人士,對經(jīng)銷商在遵紀守法、誠信經(jīng)營、銷售價格、售后服務等方面進行公開評議,凡被評為基本合格的經(jīng)銷企業(yè),均給予黃牌警告,限期進行整改;凡被評議為不合格的經(jīng)銷企業(yè),一律取消其經(jīng)銷資格;凡調查核實有買空賣空、弄虛作假、虛報冒領等違規(guī)行為,移送司法機關處理。
 

　　四是抓好政策宣傳,加大信息公開。一是做好宣傳引導。充分利用“村村響”、電視、網(wǎng)站、微信群、融媒體等多種方式,利用掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等載體,向全區(qū)廣大農戶和農機產(chǎn)銷企業(yè)廣泛宣傳農機購置補貼政策和農機補貼申報審核流程,讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策,做到人人皆知,不斷提高購機補貼政策的透明度。二是做到信息公開。各鎮(zhèn)街、社區(qū)(村居)要建立健全購機農戶信息公開制度(張榜公示),重點公示購機者姓名、所購機具的名稱、型號、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息,并堅持每月公示一次,公示期限不少于20天,確?；菝裾邔嵤┑墓_、公正、公平。三是搞好信息通報。在實施農機購置補貼工作過程中,對好的做法、好的經(jīng)驗和存在的問題及時總結交流;對違規(guī)違紀、暗箱操作、虛報冒領、轉手倒賣補貼機具的行為,給予嚴肅處理。
 

　　五是加強培訓學習,開展廉政教育。一是加強業(yè)務學習。通過開展業(yè)務知識和有關政策法規(guī)培訓學習,不斷提升農機購置補貼工作人員的綜合素質和實際工作能力,重點學習省、市《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》、《山東省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則(試行)》,解讀購機補貼政策,進一步增強工作人員依法履職本領。二是開展廉政警示教育。通過講廉政黨課、集中學習違法違紀案件反面教材等形式,扎實開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育。結合主體黨日活動,集中學習區(qū)紀委下發(fā)的警示教育案例、懺悔警示錄選編,切實提高干部廉潔自律意識,提升農機購置補貼廉政風險防控能力,確保購機補貼高效廉潔實施。三是健全責任追究制度。建立“誰辦理、誰負責,誰核實、誰負責”的責任追究制度,做到目標到崗、責任到人的農機購置補貼政策實施工作責任制。通過區(qū)政府網(wǎng)站、農機系統(tǒng)專網(wǎng),定期公開農機購置補貼信息、咨詢投訴電話,接受社會監(jiān)督。
 

　　六是加大懲處力度,增強法制意識。一是重拳出擊,嚴厲查處違法犯罪行為。對發(fā)現(xiàn)的農機購置補貼違法違規(guī)行為,嚴肅查處,絕不姑息遷就。目前,對已暫停的8家違規(guī)農機經(jīng)銷企業(yè),根據(jù)調查處理進度和法院處理決定,適時進行規(guī)范處理,對判決有違法行為的經(jīng)銷企業(yè)依法取消農機產(chǎn)品補貼資格。二是以案釋法,時刻保持警鐘長鳴。通過每年一次的農機經(jīng)銷企業(yè)座談會,傳達省市農機補貼政策精神,強化紀律約束,并就農機購置補貼過程中容易出現(xiàn)的代辦補貼、補貼比例過高、虛開發(fā)票等問題進行典型案例解讀,進一步增強農機產(chǎn)銷企業(yè)依法銷售、購機戶依法購機意識,時刻讓經(jīng)銷商引以為戒,自覺遵紀守法,誠信經(jīng)營,真正把惠農政策做細做實做好。三是暢通舉報,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在實施購機補貼過程中,公開舉報電話,暢通接聽信息,凡舉報假借農民身份證件辦理虛假購機手續(xù)、虛開發(fā)票、買空賣空、以小報大、一機多報等套取國家補貼資金行為,以及監(jiān)管工作人員在購機補貼監(jiān)管過程中,凡有吃拿卡要的、弄虛作假的,一經(jīng)查實監(jiān)管部門將嚴肅處理,對違法犯罪行為移送司法機關依法處理。