【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護的重要指示精神，落實《遼寧省黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》精神，有效減輕我市土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力，推動全市保護性耕作行動扎實有效開展，結(jié)合實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分尊重農(nóng)民意愿，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在大連適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護性耕作，促進我市黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(二)行動目標(biāo)。采取政策推動、市場引導(dǎo)、突出重點、全面推進的工作舉措，以玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，在莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)、旅順口區(qū)等旱作適宜耕作區(qū)域全面實施。重點支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，兼顧大豆、雜糧、小麥等作物生產(chǎn)，力爭到2025年保護性耕作實施面積達到50萬畝，占適宜區(qū)域面積60%。建設(shè)縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地5個以上，建設(shè)鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基20個以上。經(jīng)過持續(xù)努力，逐步建立起保護性耕作應(yīng)用發(fā)展的長效機制，形成促進保護性耕作全面發(fā)展的良好態(tài)勢和工作基礎(chǔ)，保護性耕作成為我市適宜區(qū)域的主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量、生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯提升。
 

　　(三)技術(shù)模式。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種保護性耕作技術(shù)類型。實施地塊前茬作物秋收后將秸稈覆蓋還田和留茬，不進行旋耕犁耕等整地作業(yè)，春耕時采用免耕播種機一次性完成開溝、播種、施肥、鎮(zhèn)壓等復(fù)式作業(yè)。秸稈量大的田塊，可以采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理。在有利于促進高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展和保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，各地可結(jié)合土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜制定具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，要盡量增加秸桿還田覆蓋地表比例，減少耕作次數(shù)、減少土壤擾動、降低耕作強度。根據(jù)土壤等情況，可進行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進行必要的中耕作業(yè)。
 

　　高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地的地塊原則上應(yīng)做到秸稈全量覆蓋還田、免(少)耕播種，地表土壤擾動面不超過30%。
 

　　二、行動安排
 

　　(一)穩(wěn)步擴大實施面積。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥地確定年度實施保護性耕作的區(qū)域和面積。加強示范推廣，加快提升應(yīng)用能力，完善應(yīng)用條件，對應(yīng)用基礎(chǔ)較好、積極性較高、條件成熟的地區(qū)，分批開展整村、整鄉(xiāng)、整縣推進，用3年左右時間形成技術(shù)到位、運行規(guī)范可持續(xù)的長效機制，逐步擴大實施面積，整體推進縣保護性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上。
 

　　(二)推動高質(zhì)量發(fā)展。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，以秸稈全量還田覆蓋免(少)耕播種為主要技術(shù)模式，在縣鄉(xiāng)兩級分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地(每個縣級、鄉(xiāng)級基地地塊要相對集中連片，面積規(guī)模分別在1000畝、200畝以上)。通過持續(xù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地基本覆蓋所有適宜縣和適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其技術(shù)、示范帶動的功能，成為高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示平臺，推動區(qū)域保護性耕作高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三)強化技術(shù)支撐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的大連市保護性耕作專家指導(dǎo)組，開展保護性耕作技術(shù)攻關(guān)研究、模式探索、試驗示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。在縣鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建立保護性耕作長期監(jiān)測點，持續(xù)開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，加強對監(jiān)測結(jié)果的分析和應(yīng)用，促進技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級。
 

　　(四)培育實施主體。支持有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護性耕作作業(yè)任務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，提高資源利用率和經(jīng)營規(guī)?；?yōu)選、培育和壯大一批裝備配套齊全、技術(shù)過硬、運行規(guī)范的保護性耕作作業(yè)隊伍，提高保護性耕作標(biāo)準(zhǔn)化水平。
 

　　三、組織保障
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”抓緊抓實，久久為功。市政府成立大連市保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)，各區(qū)市政府要分別成立由政府負責(zé)同志牽頭的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然安全、農(nóng)田水利、環(huán)境保護等工作布局中，統(tǒng)籌考慮在適宜區(qū)域全面推行保護性耕作的目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合實際制定本轄區(qū)行動方案和年度實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排等，有計劃有步驟的全面推進保護性耕作。各區(qū)市保護性耕作行動實施方案(2020-2025年)下發(fā)實施前要報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局備案。
 

　　(二)加強政策扶持。利用中央財政安排的東北黑土地保護性耕作補助資金，積極支持各地發(fā)展保護性耕作，并以“大專項+任務(wù)清單”形式下達各地實施。補助對象為自愿實施保護性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。各區(qū)市要科學(xué)測算、統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等保護性耕作綠色生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊三聚焦。要采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，對不同區(qū)域不同技術(shù)模式應(yīng)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行差異化補助，避免同一類型技術(shù)應(yīng)用補助在同一地塊同一年度疊加實施。鼓勵采取購買服務(wù)等方式，擇優(yōu)選擇裝備、技術(shù)、管理、信譽等方面實力較強的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)。要保持政策支持和技術(shù)應(yīng)用的連續(xù)性，加大高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)的支持力度，原則上開展補助的同一地塊要連續(xù)實施 3年以上，縣鄉(xiāng)基地實施地塊要連續(xù)實施6年以上。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置保護性耕作機具，提升機械質(zhì)量，滿足生產(chǎn)需求。
 

　　(三)加強監(jiān)督考評。各地要將保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，完善績效考核和激勵約束機制，按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。嚴格項目實施過程管理，加強相關(guān)環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。向社會發(fā)布行動計劃、年度實施方案，公示資金安排、補助對象、實施面積、資金兌付等，主動接受社會和群眾監(jiān)督。加強項目核實驗收，制定《核實驗收工作方案》，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，強化具體監(jiān)督措施，嚴防虛報補助面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。鼓勵采取信息化技術(shù)手段，遠程監(jiān)測監(jiān)管保護性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等情況，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)保護性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠程監(jiān)測全覆蓋。要加強項目檔案和信息化平臺管理，相關(guān)文件、驗收資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?，要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用安全性、可靠性。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局通過聘請中介機構(gòu)或采取其他方式，適時對各區(qū)市工作開展情況進行重點檢查。
 

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地要認真組織動員和部署，充分利用新聞媒體，積極發(fā)揮有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等。充分發(fā)揮省、市、縣三級保護性耕作專家組和縣鄉(xiāng)基地科技支撐單位的科技力量對基層干部、生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機作業(yè)手等加強技術(shù)培訓(xùn)，強化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。要組織開展“田間日”等體驗式、參與式技術(shù)培訓(xùn)活動，提高保護性耕作科普效果，示范引導(dǎo)更多農(nóng)民加快觀念轉(zhuǎn)變，形成保護性耕作的習(xí)慣。要總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，為我市保護性耕作的開展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
 

　　附件: 大連市保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
 

　　附件
 

大連市保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　組成人員名單
 

　　組  長：駱東升   副市長
 

　　副組長：劉愛博   市政府副秘書長
 

　　欒玉瑄  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
 

　　成  員：孫  乾  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
 

　　李宏志   市財政局副局長
 

　　李大永   市自然資源局副局長
 

　　盧  冬   市水務(wù)局副局長
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局孫乾副局長兼任。