【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位：
 

　　市政府同意《菏澤市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　菏澤市人民政府
 

　　2019年12月5日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　菏澤市關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案
 

　　根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(魯政發(fā)〔2019〕12號)精神，為加快推進我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想及任務(wù)目標
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機”的戰(zhàn)略要求，以推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展、以服務(wù)鄉(xiāng)村振興和滿足農(nóng)民群眾對機械化生產(chǎn)需要為目標，以推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以“兩全兩高”和全程機械化示范創(chuàng)建為總抓手，補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，扎實推進全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
 

　　到2020年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%。全市建成5個省級“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。繼續(xù)提升糧食作物生產(chǎn)機械化水平，主要經(jīng)濟作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化得到全面發(fā)展。加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。
 

　　到2025年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%。全市建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范市。在糧食作物生產(chǎn)機械化繼續(xù)穩(wěn)定和提升的同時，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，綜合機械化水平大幅度提高。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機適用性進一步提高，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。
 

　　二、加速推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級
 

　　(一)完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。增強原始創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新，研發(fā)先進適用的各類農(nóng)業(yè)機械，既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)的小型農(nóng)機以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合。鼓勵企業(yè)開展農(nóng)機裝備工程化驗證，探索建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”新模式。落實首臺(套)保險補貼制度，推薦農(nóng)機新產(chǎn)品納入《山東省技術(shù)裝備新產(chǎn)品推廣目錄》。支持農(nóng)機裝備重大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)項目。
 

　　(二)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè), 提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新能力。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)能力建設(shè),提升試驗測試和鑒定能力。推動農(nóng)機產(chǎn)品強制性認證和自愿性認證,推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信認證結(jié)果。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為。在已研發(fā)創(chuàng)新并生產(chǎn)的免耕播種機、智能播種機、深松機、打捆機、玉米剝皮機和大蒜、蘆筍、山藥、花生等經(jīng)濟作物收獲機和其它機型的基礎(chǔ)上，重點提升現(xiàn)有農(nóng)機裝備的產(chǎn)能和產(chǎn)品性能，朝著智能化、信息化、復(fù)式作業(yè)、高效、低耗、環(huán)保方向發(fā)展。
 

　　三、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系
 

　　(三)全力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化，加速推進以花生和大蒜為重點的經(jīng)濟作物機械化。聚焦糧食干燥、高效植保、節(jié)水灌溉、水肥一體化等薄弱環(huán)節(jié)，加大機械推廣、試驗示范和服務(wù)支持力度。對開展深耕深松、秸稈精細化還田、糧食干燥等生產(chǎn)服務(wù)按規(guī)定給予補助，鼓勵有條件的縣區(qū)對規(guī)模化全程托管服務(wù)組織進行扶持。
 

　　(四)大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。根據(jù)果蔬、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強化裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。著力在部分用工較多、機械基本成熟的環(huán)節(jié)領(lǐng)域首先突破。畜牧業(yè)重點發(fā)展青飼料收獲、畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽處理等機械化技術(shù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展水產(chǎn)品采捕烘干、水質(zhì)檢測處理、精準飼喂等設(shè)施裝備，林果業(yè)重點發(fā)展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)重點發(fā)展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備。
 

　　(五)推廣應(yīng)用綠色高效智能農(nóng)機裝備技術(shù)。強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗驗證力度。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、水肥一體化、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，強化補優(yōu)補綠補新導(dǎo)向，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁。推進農(nóng)機報廢更新，開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和植保無人機規(guī)范應(yīng)用補貼試點，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機新裝備示范推廣。推動智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”。加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。加大農(nóng)機信息化系統(tǒng)項目建設(shè)力度，市大數(shù)據(jù)局要積極配合做好與市級共享交換平臺對接工作，確保產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠共享使用,發(fā)揮數(shù)據(jù)大作用。創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。
 

　　四、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)
 

　　(六)大力培育農(nóng)機服務(wù)主體。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，支持農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放力度，針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)審批流程。市人民銀行要對支持農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的金融機構(gòu)加大再貸款和再貼現(xiàn)支持力度。鼓勵有條件的地方將重點農(nóng)機品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。按規(guī)定程序開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)。落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。市銀保監(jiān)局要結(jié)合自身職能，指導(dǎo)轄區(qū)銀行機構(gòu)開展政策性農(nóng)機購置貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的銀行積極探索對購買大型農(nóng)機貸款進行貼息等。銀行機構(gòu)要針對服務(wù)轄區(qū)內(nèi)購買農(nóng)業(yè)機械的自然人、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等社會經(jīng)濟組織推出“農(nóng)機貸”。“農(nóng)機貸”業(yè)務(wù)遵循“合作準入、額度適用、?？顚Ｓ谩踩咝?rdquo;原則，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商或授權(quán)經(jīng)銷商及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實行準入制度，對符合條件的貸款實行利率優(yōu)惠、優(yōu)先辦理。
 

　　(七)積極創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式提供。對于國土綜合整治項目所產(chǎn)生的指標，優(yōu)先安排農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心建設(shè)使用。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提供“一站式”綜合服務(wù)。落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費。
 

　　五、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
 

　　(八)提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。在國土綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計時，按設(shè)計標準明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，提高農(nóng)機適應(yīng)性。
 

　　(九)改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的生產(chǎn)條件建設(shè)。在年度建設(shè)用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)域農(nóng)機維修中心用地和確需性建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的縣區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心。
 

　　六、加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)
 

　　(十)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并納入公費農(nóng)科生計劃。加大*農(nóng)林人才、*工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。建立農(nóng)機人才培養(yǎng)師資庫、教材庫。支持農(nóng)機人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進人才。
 

　　(十一)大力培養(yǎng)農(nóng)機實用型人才。將農(nóng)機駕駛操作培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度，對新購機農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，將農(nóng)機生產(chǎn)和研發(fā)人員納入“菏澤工匠”評選范圍，弘揚工匠精神。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。市總工會要聯(lián)合農(nóng)機部門舉辦全市農(nóng)機生產(chǎn)、操作、維修技能大賽，對其中的優(yōu)秀選手頒發(fā)相關(guān)榮譽。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，打造一支愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、懂農(nóng)機的一線農(nóng)機人才隊伍。
 

　　七、工作要求
 

　　(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責(zé)任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，健全機制，保障經(jīng)費。市級建立全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作推進機制，建立責(zé)任清單，強化主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用等工作。
 

　　(十三)明確部門分工。市政府成立由分管副市長任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)機部門要認真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好機械化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等工作；經(jīng)信部門要認真履行行業(yè)管理職能，制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)藝與農(nóng)機相互融合的研究；水務(wù)部門要做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣普及工作；畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)及中小企業(yè)部門要大力推廣先進適用機械設(shè)備，積極支持農(nóng)機化發(fā)展；發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本建設(shè)投資；財政部門要強化對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入和政策保障，落實好農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，加強對農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化項目實施的監(jiān)管；自然資源和規(guī)劃部門要在規(guī)劃用地等方面，按設(shè)施農(nóng)用地管理，對農(nóng)機合作社的建設(shè)用地提供支持；科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級科研開發(fā)支持力度；市場監(jiān)管部門要加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化農(nóng)機市場管理；商務(wù)部門要加強對農(nóng)機對外合作交流和商務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)；銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促金融機構(gòu)和保險公司積極開展農(nóng)機信貸、保險業(yè)務(wù)；其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　(十四)營造良好發(fā)展氛圍。充分尊重農(nóng)民意愿和*精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)動其發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化積極性。切實調(diào)動各類市場主體的主動性和創(chuàng)造性。充分利用廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、提升質(zhì)量，以服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。