【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。面對改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村艱巨繁重的任務(wù)，全市農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以提升主要農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化水平為重點，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)中向好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐。
 

　　為了全面貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》文件精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足新形勢新任務(wù)新職能，分析研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心、落實工作，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各區(qū)市縣農(nóng)機(jī)管理部門，對部分實力較強的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過座談和走訪觀摩相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)機(jī)械化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。有關(guān)情況報告如下：
 

　　一、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效明顯
 

　　(一)農(nóng)機(jī)裝備能力有新提升
 

　　全市積極貫徹落實國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策，對購置符合條件的機(jī)具實行應(yīng)補盡補，加大全程全面機(jī)械化和綠色生態(tài)重點機(jī)具購置補貼力度。在政策和市場的帶動下，全市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加， 2018年全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到233.6萬千瓦，大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、水稻收獲機(jī)、免耕播種機(jī)保有量分別達(dá)到6578臺、353臺、206臺、93萬臺，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升。
 

　　(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平有新跨越
 

　　全市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化,實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，2018年完成機(jī)械耕整地384萬畝、機(jī)耕率96%，機(jī)播種340萬畝、機(jī)播率85%，機(jī)械收獲214萬畝、機(jī)收率53%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個百分點，達(dá)到80%。水田機(jī)耕達(dá)到96%、機(jī)插秧達(dá)到88%、機(jī)收獲達(dá)到86%。玉米機(jī)耕達(dá)到96%，機(jī)播達(dá)到93%、機(jī)收獲達(dá)到43%，全面全程機(jī)械化上邁出了新步伐。
 

　　(三)綠色高效技術(shù)應(yīng)用有新進(jìn)展
 

　　堅持實施免耕播種和深松整地技術(shù)，全年推廣應(yīng)用機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田面積分別超過30萬畝、20萬畝、20萬畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化監(jiān)測步伐加快，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監(jiān)測率超過80%。
 

　　(四)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)有新拓展
 

　　通過政策傾斜、示范引導(dǎo)、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體。2018年全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到120個，農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到1449個。農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)主體已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)器，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。
 

　　(五)農(nóng)機(jī)“放管服”改革有新突破
 

　　正確處理政府和市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，推出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管簡政放權(quán)便民措施，進(jìn)一步完善了工作制度，提高了工作效能。
 

　　二、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出
 

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到以機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，機(jī)具技術(shù)供給，農(nóng)田農(nóng)藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面矛盾日益突出。一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益提高，集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”“存放難”“保養(yǎng)難”問題依然突出，直接影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量、能力和效率。有效解決這些問題，需要多部門、多方面協(xié)調(diào)發(fā)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性，強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題開藥方找路徑，緊盯發(fā)展目標(biāo)找辦法求突破，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間、潛力、活力。
 

　　三、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議
 

　　(一)培育農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
 

　　鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)適合市情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)，既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機(jī)，也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的深度融合，鼓勵打造智能農(nóng)機(jī)裝備物聯(lián)網(wǎng)平臺、運維平臺等。支持中小企業(yè)“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
 

　　(二)加強農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)
 

　　對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，大力推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品自愿性認(rèn)證。加強農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。
 

　　(三)著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化
 

　　聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案。將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建一批整體推進(jìn)示范縣(場)。支持有條件的市、縣(區(qū))整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
 

　　(四)加強綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣
 

　　圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。穩(wěn)定實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，大限度發(fā)揮政策效益，大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。支持大馬力、高性能和復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備和節(jié)能日光溫室機(jī)械設(shè)施設(shè)備示范推廣。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，鼓勵對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。
 

　　(五)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用
 

　　促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能手機(jī)、智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。利用信息進(jìn)村入戶工程綜合服務(wù)平臺，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”、“手機(jī)App管理”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)服務(wù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)的質(zhì)量與效率。
 

　　(六)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力
 

　　強化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗推廣力度。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果。
 

　　(七)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織
 

　　培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。落實農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)機(jī)保險。農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實際使用人按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。
 

　　(八)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新
 

　　鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極推進(jìn)按規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式提供。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛的通行費。
 

　　(九)持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件
 

　　加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。采取土地平整、修建機(jī)耕路、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等措施，支持丘陵山區(qū)開展‘宜機(jī)化’改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。
 

　　(十)切實加強農(nóng)機(jī)實用型人才培養(yǎng)
 

　　實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、科技示范基地、等建設(shè)實踐基地，加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。通過購買服務(wù)、項目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實用技能型人才。加強基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊伍。