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農(nóng)用薄膜殘留污染問題日益嚴(yán)重，《農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）》征求意見
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點關(guān)注】農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于重使用、輕回收，回收主體不落實等原因，部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染問題日益嚴(yán)重，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。
2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。
日前，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭研究起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)(征求意見稿)》。征求意見稿分為總則，生產(chǎn)、銷售和使用，回收和再利用，監(jiān)督檢查，附則五章，共計25條，主要規(guī)定了五方面內(nèi)容。
（一）建立全鏈條監(jiān)管體制
農(nóng)用薄膜管理涉及面廣，只有從生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)實施全鏈條監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目的，需要建立一個多部門分工配合的管理體制。
因此，征求意見稿遵循全過程監(jiān)督管理的思路，規(guī)定：
一是地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
二是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門在農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理中的相應(yīng)職責(zé)。
（二）規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用行為
為了便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者、使用者在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，征求意見稿規(guī)定：
一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，對全生物降解農(nóng)用薄膜和非全生物降解農(nóng)用薄膜在產(chǎn)品合格證上標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄。
二是薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，建立銷售臺賬。
三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。同時，對生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內(nèi)容和保存期限作出規(guī)定。
（三）落實回收責(zé)任
按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條要求，生產(chǎn)者、銷售者、使用者都是農(nóng)用薄膜的回收主體，為落實不同主體的回收責(zé)任，征求意見稿規(guī)定：農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)膜回收、處理和再利用。
（四）鼓勵廢舊農(nóng)用薄膜再利用
為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)用薄膜的利用水平，推進(jìn)綠色發(fā)展，征求意見稿規(guī)定：
一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。
二是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。地方政府建立農(nóng)用薄膜回收激勵政策。
（五）明確監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任
一是規(guī)定了農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測。
二是規(guī)定了農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜市場監(jiān)督檢查。
三是明確生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，以及未及時回收農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，分別按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等規(guī)定處理。
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