廣西關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見
【農機網 通知公告】(桂政發(fā)〔2019〕37號)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結合我區(qū)實際，現就加快推進我區(qū)農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級提出如下意見。
一、發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)基本實現主要農作物生產全程機械化、農業(yè)生產全面機械化，農機裝備產業(yè)邁入高速發(fā)展階段，農業(yè)機械化步入全程全面高質發(fā)展時期。全區(qū)主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%，甘蔗收獲機化率達到30%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。全區(qū)農機作業(yè)條件顯著改善，農田宜機化改造面積達到1500萬畝以上。全區(qū)農機裝備產業(yè)綜合實力達到全國中等水平，農機產品和技術供給基本滿足需要。全區(qū)農機社會化服務體系基本建立，農機協管員實現行政村全覆蓋。
二、重點工作
(一)加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展。
1.完善農機裝備創(chuàng)新體系。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業(yè)的協同創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系。組織編制農機產品需求與科研導向目錄，支持區(qū)內農機制造企業(yè)改善研發(fā)和生產條件，制訂農機科研開發(fā)項目計劃，鼓勵國內外科研院所、農機制造企業(yè)入桂協同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究。支持產學研推用深度融合，鼓勵企業(yè)加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳等。排在位的為牽頭單位，下同)
2.推進農機裝備全產業(yè)鏈協同發(fā)展。支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展，建立健全農機零配件供應網絡、售后服務網絡和現代農機流通體系，創(chuàng)新現代農機服務模式。扶持培育一批大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區(qū)域性農機大市場，重點打造中國—東盟農機交易大市場，打響中國—東盟農業(yè)機械展·中國甘蔗機械化博覽會品牌。鼓勵企業(yè)參與對外援助和合作項目，推動先進農機技術及產品“走出去”。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務廳等)
3.優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構布局。加快建設面向東盟的農機裝備產業(yè)基地。鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。以優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為帶動區(qū)域特色產業(yè)集群建設，推動農機裝備均衡協調發(fā)展。鼓勵農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，形成若干個具有較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、國資委等)
4.加強農機裝備質量可靠性建設。加快農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定，支持建立檢驗檢測認證公共服務平臺。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任。督促農機裝備行業(yè)開展誠信自律和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳等)
(二)構建協同機械化生產體系。
1.建立協同宜機化生產制度。以宜機化為重點，建立健全農機農藝深度融合、集成推廣的生產體系和推進機制。將宜機化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等)
2.積極改善農機作業(yè)基礎條件。加快制定宜機化技術標準和政策，將其作為高標準農田建設、農村土地綜合整治的重要內容。統籌中央和地方相關資金及社會資本，推動地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直、瘦變肥和互聯互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提升耕地質量，重點支持丘陵山區(qū)開展宜機化改造。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等)
3.改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電用水等相關政策，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗、農產品產地烘干和初加工等農機作業(yè)配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體建設用地，并按規(guī)定減免相關稅費。將育苗場地、機耕道、曬場、糧食烘干機、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。支持建設區(qū)域農機安全應急救援中心。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳，廣西稅務局等)
4.推進農機農藝融合。建立健全農機與農藝融合機制，促進農機設計研發(fā)、制造工藝、作業(yè)技術等與農田建設規(guī)范、農作物品種選育標準、栽培模式、田間管理等互相適應融合。支持“農業(yè)工程+農藝栽培+信息技術”形式的協同創(chuàng)新平臺建設，加強產學研推用聯合攻關，重點支持主要農作物和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農作物生產機械化技術集成與示范。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等)
(三)著力推進農業(yè)生產全程機械化。
1.推進水稻生產全程機械化。支持建設水稻生產全程機械化示范縣和示范基地，重點扶持新型農業(yè)經營主體建設工廠化育秧中心和烘干中心。發(fā)揮財政扶持政策效應，引導社會資本積極參與，加快補齊水稻機械化育插秧、植保、烘干和秸稈處理等短板。加快曬場及糧食烘干機、糧食輸送機等相關設施設備建設。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳等)
2.推進甘蔗生產全程機械化。支持扶綏縣、南寧市武鳴區(qū)等地創(chuàng)建全國甘蔗生產全程機械化示范縣，打造一批自治區(qū)甘蔗生產全程機械化示范縣，探索完善甘蔗生產全程機械化生產運營機制，協調推進土地整治、機具選配、良種選擇、農藝配套、專業(yè)人才培訓、蔗區(qū)經營管理、制糖企業(yè)壓榨前處理工藝改造等方面的工作，突破甘蔗收獲機械化瓶頸。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳、糖業(yè)發(fā)展辦等)
3.推進優(yōu)勢特色農作物機械化創(chuàng)新示范。統籌農業(yè)生產發(fā)展資金，支持建設優(yōu)勢特色農作物生產全程機械化創(chuàng)新示范基地，突出宜機化、機械化、農機農藝融合導向，鼓勵“農業(yè)+農機+科研院所+企業(yè)+合作社+行業(yè)協會”多方合作共建，力爭在重要環(huán)節(jié)、重點部位、關鍵裝備、關鍵技術上實現重大突破。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳等)
4.推進畜禽水產養(yǎng)殖機械化。鼓勵和支持研發(fā)畜禽水產養(yǎng)殖生產急需機械設備，加強自動化生態(tài)養(yǎng)殖專用設備集成攻關及推廣應用，推進畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)現代化發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、科技廳、財政廳等)
5.推動機械化向農業(yè)生產全域拓展。通過國家現代農業(yè)示范區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)的示范引導，輻射帶動區(qū)域農業(yè)生產機械化全程全面發(fā)展。支持有條件的縣(市、區(qū))以推進主要農作物生產全程機械化為先導，推動農業(yè)機械化向農業(yè)生產各產業(yè)、各領域全面發(fā)展和延伸。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等)
(四)大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術。
1.提高農業(yè)機械化技術推廣能力。強化農業(yè)機械化技術推廣機構能力建設，建設一批試驗示范基地，加大新技術、新機具試驗驗證力度。推行政府購買服務，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。加強農機推廣體系信息化建設，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式農機推廣新模式。提高農機公益性試驗鑒定能力，支持建設大型農業(yè)機械檢測鑒定基地。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等)
2.加強綠色新機具新技術示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持模塊化多用途機械、粉壟深耕深松機等智能化、高性能的復式農機新裝備以及丘陵山區(qū)緊缺急需的先進適用新機具的示范推廣，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。擴大機械化生產服務補貼范圍，
實施深耕深松及甘蔗機械化作業(yè)補貼，實施水稻機械化育插秧、收獲和烘干環(huán)節(jié)作業(yè)補貼。鼓勵銀行等金融機構針對緊缺急需、權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款和融資租賃業(yè)務，擴大農機裝備貸款貼息范圍。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，中國民用航空廣西安全監(jiān)督管理局等)
3.推動智慧農業(yè)示范應用。加快農業(yè)機械化、信息化、智能化深度融合發(fā)展，促進移動互聯網、物聯網、大數據、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。編制農機裝備技術路線圖，引導智能農機裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產與推廣應用相互促進機制。建設數字農業(yè)示范基地，推進智能農機與智慧農業(yè)、云農場建設等融合發(fā)展。加快建設廣西農機信息化管理系統，支持建設廣西農機合作發(fā)展服務平臺，推動新型農業(yè)經營主體與金融機構共同參與、合作發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局、大數據發(fā)展局，廣西銀保監(jiān)局等)
(五)加快發(fā)展農機社會化服務。
1.發(fā)展農機社會化服務組織。鼓勵社會資本和新型農業(yè)經營主體依法領辦創(chuàng)辦農機生產經營組織，組建廣西農機作業(yè)服務集團。鼓勵和引導金融機構落實農機服務金融支持政策，加大對農機企業(yè)和新型農業(yè)經營主體的信貸投放，開展農機融資租賃業(yè)務和提供信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農機保險，支持將農業(yè)生產作業(yè)拖拉機、聯合收割機、糧食烘干機等納入保險費用補貼范圍。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼和作業(yè)補貼。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，廣西銀保監(jiān)局等)
2.推進農機服務機制創(chuàng)新。支持農機服務主體探索推廣與農業(yè)規(guī)?；a相適應的經營模式。鼓勵農機服務主體開展形式多樣的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶等組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域性農機維修中心。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。繼續(xù)落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等)
(六)加強農機人才培養(yǎng)。
1. 健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，鼓勵農業(yè)工程類專業(yè)接受工程教育專業(yè)認證。引導高等院校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開設相關專業(yè)，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持優(yōu)勢農機企業(yè)與高等院校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯合培養(yǎng)，積極引進農機裝備人才。(責任單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等)
2.注重農機實用性人才培養(yǎng)。圍繞現代農業(yè)對自動控制與智能控制、作業(yè)與聯合作業(yè)的需求，加快農機實用人才的培養(yǎng)。加強產學研推用結合，推進政企合作、校企合作，建立農機實用人才培訓基地。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、教育廳等)
三、保障措施
(一)健全組織實施機制。建立由自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭的自治區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展協調推進機制，統籌協調全區(qū)農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，研究有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強工作謀劃和指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。
(二)強化各地政府責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府要把農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結合實際制定具體工作方案，加強經費保障，構建多方協作、合力推進的工作機制。
(三)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業(yè)轉型升級。
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