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農業(yè)生產托管服務——推動小農戶向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的又一有效途徑
【農機網(wǎng) 編輯視角】 *，土地碎片化經(jīng)營和小農戶長期存在是我國當前農業(yè)發(fā)展的基本農情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。
黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。當前，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農業(yè)成本是加快我國農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實所需。土地流轉作為規(guī)模化手段之一，此前我們曾做過探討(詳情點擊：論土地規(guī)模化經(jīng)營的必要性)，此處不再贅述；除此之外，大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務也是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的手段之一，而且是在不流轉土地經(jīng)營權的前提條件下。
農業(yè)生產托管是農戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經(jīng)營方式。
早在2017年，農業(yè)部辦公廳發(fā)布《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，對大力推進農業(yè)生產托管作出了明確要求，提出農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務直接服務農戶和農業(yè)生產具時代意義的方式，是農業(yè)生產性服務業(yè)聯(lián)接小農戶的有效機制，是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式。
今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中也提出要加快推進農業(yè)生產托管服務：創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，適應不同地區(qū)不同產業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業(yè)生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展。實施小農戶生產托管服務促進工程。
發(fā)展農業(yè)生產托管的重要意義
一是有利于普通農戶參與農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，農業(yè)勞動力短缺問題普遍存在。發(fā)展農業(yè)生產托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決小農經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產效率低下等問題。
二是有利于促進服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農業(yè)生產托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，形成了既不流轉土地經(jīng)營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。
三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，降低農業(yè)物化成本；可以采用先進農作技術，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效。
四是有利于推進農業(yè)綠色生產發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務。專業(yè)化的農業(yè)生產托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，促進農業(yè)綠色生產和可持續(xù)發(fā)展。
山西省出臺全國《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》
近日，全國《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標準在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實施。
《規(guī)范》以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色現(xiàn)代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
《規(guī)范》對服務方式、服務組織、服務內容都有詳細的標準，要求參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農業(yè)社會化服務經(jīng)驗，同時，必須擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量。
在服務內容方面，《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農業(yè)市場信息服務、農資供應服務、農業(yè)綠色生產技術服務、農業(yè)廢棄物資源化利用服務、農機作業(yè)及維修服務、農產品初加工服務和營銷服務等七大服務，每一項服務又細分出多項具體規(guī)范；在托管服務方式上，《規(guī)范》也進行了標準分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管等服務方式。農戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。
同時，《規(guī)范》要求各農業(yè)農村部門要將職能定位于農業(yè)生產托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務主體信用評價機制。
山西省《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》的制定將對農業(yè)生產托管服務起到規(guī)范和約束作用，不僅為山西省的農業(yè)生產托管保駕護航，還將為全國農業(yè)生產托管服務的發(fā)展起到帶頭作用，從而加快我國小農戶向規(guī)模農業(yè)銜接，促進現(xiàn)代農業(yè)進一步發(fā)展。
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