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加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 從扶持小農(nóng)戶開始
———《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》新聞發(fā)布會三大重點總結(jié)
【中國農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。對于我國大部分地區(qū)而言，是實實在在的“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。
人多地少以及土地碎片化的國情意味著我國在短時間內(nèi)難以全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有的地方都有條件能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。因此，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道也同樣重要。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱“《意見》”)，國務院新聞辦公室于3月1日舉辦了發(fā)布會，明確提出加大對小農(nóng)戶、小型農(nóng)機的政策扶持力度。
重點一：構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策體系
發(fā)布會中強調(diào)要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展小農(nóng)戶占經(jīng)營主體地位很大一部分原因是土地原因，《意見》中提到要完善小農(nóng)戶土地政策，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”；結(jié)合高標準農(nóng)田建設，促進土地小塊并大塊；落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。
目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)機械主導新階段，山區(qū)丘陵等地難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，也缺乏相配套且適用的小型農(nóng)機具。而在《意見》中則明確提出了要健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。加大對小型農(nóng)機具的補貼力度不僅對我國農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要意義，對于山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)田宜機化也起到了進一步促進作用。
重點二：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《意見》主要內(nèi)容還包括了統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。
就財政支持方面而言，在發(fā)布會上，中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示從四方面做出了明確要求。方面，強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，同時，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體；第二方面，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；第三方面，大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務；第四方面，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
在百度百科中介紹到：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”從吳局長的發(fā)言中，我們不難發(fā)現(xiàn)，財政支持很大程度上是向新興職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的。而對我們農(nóng)機行業(yè)而言，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民，顯然是這群懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的接受度、適應度方面都更為友好，《意見》的發(fā)布同樣成為農(nóng)機領(lǐng)域進一步發(fā)展的助推器。
重點三：解決“空殼社”和“僵尸合作社”問題
從今年中央一號文件開始，多項政策中都明確了要開展農(nóng)民合作社大范圍提升行動，深入推進農(nóng)民合作社的示范化建設。
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻較低，只要五個農(nóng)民，有身份證，簽了字，按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社數(shù)量激增，全國一年有二三十萬個。在某些地方存在的部分“空殼社”、“僵尸合作社”的情況，給合作社整體形象帶來不利影響。
在發(fā)布會上，就此方面強調(diào)了要在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了相應的工作方案，并已正式公布，在組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的同時，加大合作社示范社建設力度，進一步開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。
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