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加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 從扶持小農(nóng)戶開(kāi)始
———《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)三大重點(diǎn)總結(jié)
【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)而言，是實(shí)實(shí)在在的“人均不過(guò)一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”。
人多地少以及土地碎片化的國(guó)情意味著我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)難以全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有的地方都有條件能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道也同樣重要。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于3月1日舉辦了發(fā)布會(huì)，明確提出加大對(duì)小農(nóng)戶、小型農(nóng)機(jī)的政策扶持力度。
重點(diǎn)一：構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策體系
發(fā)布會(huì)中強(qiáng)調(diào)要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展小農(nóng)戶占經(jīng)營(yíng)主體地位很大一部分原因是土地原因，《意見(jiàn)》中提到要完善小農(nóng)戶土地政策，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地小塊并大塊；落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。
目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械主導(dǎo)新階段，山區(qū)丘陵等地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也缺乏相配套且適用的小型農(nóng)機(jī)具。而在《意見(jiàn)》中則明確提出了要健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對(duì)丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加大對(duì)小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義，對(duì)于山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)田宜機(jī)化也起到了進(jìn)一步促進(jìn)作用。
重點(diǎn)二：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
《意見(jiàn)》主要內(nèi)容還包括了統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的合作和聯(lián)合。
就財(cái)政支持方面而言，在發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示從四方面做出了明確要求。方面，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，也要重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體；第二方面，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；第三方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；第四方面，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
在百度百科中介紹到：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”從吳局長(zhǎng)的發(fā)言中，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支持很大程度上是向新興職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的。而對(duì)我們農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民，顯然是這群懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的接受度、適應(yīng)度方面都更為友好，《意見(jiàn)》的發(fā)布同樣成為農(nóng)機(jī)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的助推器。
重點(diǎn)三：解決“空殼社”和“僵尸合作社”問(wèn)題
從今年中央一號(hào)文件開(kāi)始，多項(xiàng)政策中都明確了要開(kāi)展農(nóng)民合作社大范圍提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范化建設(shè)。
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊(cè)成立一個(gè)合作社的門檻較低，只要五個(gè)農(nóng)民，有身份證，簽了字，按了手印，按照法律要求，就可以注冊(cè)成立一個(gè)合作社。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，合作社數(shù)量激增，全國(guó)一年有二三十萬(wàn)個(gè)。在某些地方存在的部分“空殼社”、“僵尸合作社”的情況，給合作社整體形象帶來(lái)不利影響。
在發(fā)布會(huì)上，就此方面強(qiáng)調(diào)了要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作方案，并已正式公布，在組織集中開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，加大合作社示范社建設(shè)力度，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)民合作社整縣提升試點(diǎn)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。
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