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江蘇省農機維修行業(yè)困難與對策分析
【中國農機網(wǎng) 熱點關注】編者按：
近年來，江蘇省農機化管理系統(tǒng)堅持加強農機維修人才隊伍培養(yǎng)和維修網(wǎng)點建設，探索多種農機維修服務模式，不斷提升維修行業(yè)水平，取得了良好成效。但面對當前農機化快速發(fā)展的新趨勢和“放管服”改革的新要求，仍然存在一些困難與問題。圍繞破解難題，江蘇省農業(yè)農村廳組織開展了深入調研，形成了《江蘇省農機維修行業(yè)困難與對策分析》，現(xiàn)刊登如下，供各地交流參考。
農業(yè)機械維修是指使用工具、儀器、設備，對農業(yè)機械進行維護和修理，使其保持、恢復技術狀態(tài)和工作能力的技術服務活動，是保證農機作業(yè)質量、提高作業(yè)效率、降低生產成本、促進安全生產的必要保障。近年來，江蘇農機系統(tǒng)積極適應新形勢新任務，運用市場化思維，加強農機維修人才隊伍培養(yǎng)和維修網(wǎng)點建設，探索多種不同的維修服務模式，取得了積極成效。但是，從當前農機化快速發(fā)展的總體趨勢和“放管服”改革的總體要求看，還存在一些實際困難與問題亟需解決。
一、江蘇省農機維修行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的困難
(一)農機維修服務主體少。江蘇省年農機維修量約232萬臺次，維修經營直接收入20億元左右。全省現(xiàn)有正常運營的農機維修點共1747個，其中一級維修點25個，二級維修點254個，三級維修點1127個。全省平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個維修點，8個行政村才有1個維修點。農機維修點分為4種類型，專門從事農機維修的社會化維修點840個，占48%；農民專業(yè)合社自建維修點497個，占28%；農機銷售(生產)企業(yè)自建售后服務點共379個，占22%；蘇南部分地區(qū)還有少量由農機推廣、培訓機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站發(fā)展起來的集體性質的維修點。
(二)農機維修服務主體生存能力弱。首先，農機維修點建設成本高。農機維修點需要進行廠房場地設施建設，包括維修車間、配件庫等；需要購置維修設備，包括工具、儀器、搶修車輛、配件等；需要支出人員工資、培訓費用等。據(jù)測算，按照一級維修點標準建設，一次性需投入500萬元左右，其中維修工具一項就需要80-100萬元。三級維修點投入也需要100萬元以上。其次，農機維修季節(jié)性明顯，淡季業(yè)務量不能滿足運營需求，利潤率低。再次，目前農機維修點設備設施普遍比較簡陋，部分維修點只有一些基本的手工工具和通用維修設備，專項維修工具和故障檢測設備等嚴重老化、短缺，只能修理簡單常見的故障，不能滿足大修需求。
(三)農機維修技能人才流失快。全省現(xiàn)有農機修理工4877人，平均每個維修點2.8人。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省擁有各類農機具830余萬臺，農機具數(shù)量與農機修理工比例為1701:1。由于農機維修工作又臟又累，地理位置偏僻，一般年輕人寧愿出去打工而不愿意從事該行業(yè)，農機修理工流失較多。2012年以來，全省共培訓鑒定農機修理工1.6萬人次，目前實際從事農機修理的不足5000人，除去交叉培訓和自然退休的，大約流失1/3左右。農機修理工普遍年齡偏大(50歲以上占到70%)，學歷較低(高中以下占到70%)，大多是憑經驗、吃老本搞修理，對新知識、新技術、新工藝的學習能力不夠，修理技能不足。
(四)農機維修監(jiān)管措施缺乏。從2006年起，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，我國對農機維修經營實行資質許可，農業(yè)機械維修經營者應當經縣(市、區(qū))農業(yè)機械管理部門審核合格，取得相應類別和等級的《農業(yè)機械維修技術合格證》方可從事農業(yè)機械維修業(yè)務。2018年7月，國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發(fā)〔2018〕28號)明確取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)，推動農機維修管理從事前審批向事中事后監(jiān)督轉變。但是，農機維修監(jiān)管抓手減少，處罰手段削弱，有些監(jiān)管措施可操作性不強。
(五)政策支持少，農民滿意度低。當前，江蘇省財政對農機維修行業(yè)支持政策有兩項，即省級農機維修點建設項目和農機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，總資金量1000萬元左右。從人才、資金、技術、信息等方面，對農機維修的支持均落后于農機研發(fā)制造、推廣應用等環(huán)節(jié)。農業(yè)農村部農機試驗鑒定總站2017年抽樣調查結果顯示，全國農機維修整體滿意度僅為60%，需改進的前5項依次是：購買配件方便性、配件價格、修理工技能水平、維修網(wǎng)點密度和維修及時性，江蘇情況大體相當。根據(jù)調研，江蘇省大型農業(yè)機械的零整比在4:1以上，修理工時費用沒有統(tǒng)一標準，維修費用明顯偏高，加上農機購置補貼等政策拉動，農民普遍存在“修不如買”的觀念，農機使用周期明顯縮短，造成資源浪費。
二、江蘇省農機維修行業(yè)發(fā)展的思考與建議
新時期，江蘇省農機維修行業(yè)發(fā)展應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政策引導、市場運營、合理布局、多元發(fā)展的基本思路。根據(jù)國家“三農”工作有關要求，通過政策支持，提高農機維修主體市場運營能力，建設完成以區(qū)域性農機維修中心為支撐，農機專業(yè)合作社自我服務為基礎，社會化維修點為主體，銷售(生產)企業(yè)售后服務為補充的，具有江蘇特色的農機維修服務網(wǎng)絡體系。
一是加大農機維修點建設項目支持力度。從2009年開始，江蘇省財政每年安排300萬元左右，支持農機維修點建設。截至目前，全省共支持建設農機維修點377個，使用財政資金3770萬元。建議加大該項目覆蓋面，利用5年左右時間，對全省余下的近1400個維修點進行補貼全覆蓋。根據(jù)“放管服”改革要求，對原有項目補貼辦法進行修改，規(guī)范操作。變過程導向為目標導向，采取“以獎代補”的形式，凡是達到標準要求的農機維修點均可享受政策支持。拓展項目資金用途，擴大項目資金使用范圍，推動維修點提升服務能力。
二是規(guī)劃建設一批區(qū)域性農機維修中心。依托現(xiàn)有農機維修點，進行升級改造，建設一批集配件供應、維修保養(yǎng)、技術咨詢?yōu)橐惑w的區(qū)域性農機維修中心。全省規(guī)劃100個左右，每個縣建設1-2個。區(qū)域性農機維修中心建設標準為年農機維修保養(yǎng)能力1000臺次以上；具有滿足機具停放、維修作業(yè)需要的場所和配件庫；一次性入修工位不少于5個；持有等級職業(yè)資格證書的農機修理工5人以上；安全生產、質量管理、進貨檢驗、計量標準、服務承諾、維修記錄等制度健全。
三是拓展農機維修技能人才培養(yǎng)渠道。探索農機行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎補和農機維修技能培訓相結合的方式方法。爭取更多新型職業(yè)農民陽光培訓項目資金。探索建立全省農機維修能人庫，發(fā)揮示范輻射作用。開展農機維修職業(yè)技能競賽活動，鼓勵省內企業(yè)舉辦各種類型的競賽活動。嘗試政府購買服務的方式，委托人才培訓基地或農機生產企業(yè)培訓農機修理工。
四是探索事中事后監(jiān)管方式方法。根據(jù)國務院取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)事項要求，加強農機維修事中事后監(jiān)管。一是貫徹落實農業(yè)農村部農業(yè)機械維修相關標準規(guī)范，結合實際予以完善。二是規(guī)范維修企業(yè)服務，引導維修企業(yè)推行承諾服務制，加強行業(yè)自律，要求維修企業(yè)提供服務明細單，作為消費者追責依據(jù)。三是加大農機維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結果記入信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。四是暢通農機維修質量投訴渠道，有效維護消費者合法權益。
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