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政策解讀:國務(wù)院政策吹風(fēng)會重提“丘陵山區(qū)耕地宜機(jī)化”

2018-12-21 17:35:29 來源:中國農(nóng)機(jī)網(wǎng)原創(chuàng) 作者:四夕 閱讀量:51025 評論

  【中國農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】國務(wù)院辦公室于2018年12月19日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,在吹風(fēng)會上就此前國務(wù)院常務(wù)會議特別提到的“持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)條件,支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造”的問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊只卮鹆擞浾咛釂枴?br /> 

        現(xiàn)狀:丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不足40%
 
  *,我國丘陵山區(qū)耕地面積占比過半,覆蓋的人口已超過60%,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域,但是農(nóng)作物的機(jī)械化發(fā)展程度卻極不匹配。我國的主要農(nóng)作物機(jī)械化率是66%,但是丘陵地區(qū)卻不到40%。
 
  一方面來說,丘陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱,農(nóng)機(jī)作業(yè)缺乏基礎(chǔ)條件,機(jī)耕道的缺失為農(nóng)機(jī)具上山下田增加了難度;另一方面來說,丘陵山區(qū)的地形地貌特征使得耕地較為分散,破碎化程度高,難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,散戶的購機(jī)能力有限,同時破碎而高低不平的地塊、品種繁多的農(nóng)作物類型、多樣化的生產(chǎn)模式都對農(nóng)機(jī)裝備的適宜性、可靠性及配套性提出了更高的要求。丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為了國家整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點、難點和熱點問題。
 
  作為我國大部分貧困地區(qū)的分布地,丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對于實現(xiàn)全面全程機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義,其也是《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中的重大行動計劃之一。如何平衡平原地區(qū)和山區(qū)丘陵的發(fā)展問題,應(yīng)當(dāng)著眼于薄弱區(qū)域,從“補(bǔ)齊短板”入手,加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
 
  實踐:重慶丘陵耕地宜機(jī)化改造的有益探索
 
  “一畝三分地”的傳統(tǒng)耕作形式在現(xiàn)今的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展而言顯然具有局限性,而2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》印發(fā),要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),則是進(jìn)一步解決了這個問題。
 
  國家支持鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式出讓土地經(jīng)營權(quán),將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等群體流轉(zhuǎn),他們對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買和使用能力也較散戶而言更為強(qiáng)大,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營和丘陵山區(qū)耕地的宜機(jī)化改造的需求十分迫切。
 
  與此同時,張?zhí)伊诌€提出了加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,需要我們從順應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求來入手,改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。在這方面,重慶丘陵耕地宜機(jī)化改造做出了有益探索,許多巴掌田、雞窩地,現(xiàn)在通過整理也能夠進(jìn)行大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè),為丘陵山區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了有價值的經(jīng)驗。
 
  據(jù)了解,重慶市農(nóng)委從2014年開始試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊宜機(jī)化建設(shè),效果明顯;自2015年以來,連續(xù)三年推廣;2017年,對10萬余畝山地進(jìn)行了宜機(jī)化改造;2018年,通過農(nóng)發(fā)資金啟動近60個項目,計劃改造7萬余畝土地。
 
  措施:重點緊抓三項工作
 
  關(guān)于丘陵山區(qū)耕地宜機(jī)化改造,張?zhí)伊种赋鱿乱徊睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會圍繞三項工作進(jìn)行。
 
  一是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機(jī)化的要求,宜機(jī)化作為重要內(nèi)容和指標(biāo),納入規(guī)劃范圍。
 
  二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金以及社會資本,推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通,這些都是在這幾年探索過程當(dāng)中總結(jié)出的經(jīng)驗,為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。
 
  三是重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造,因地制宜,兼顧科學(xué)與效益,同時考慮考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境生態(tài)等諸多方面影響,綜合統(tǒng)籌抓好這項工作,加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件這塊短板。
 
  編后語:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅解決了耕地零散分布,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,還提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,改善了生態(tài)環(huán)境?!秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年,改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝;完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造;畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
 
  在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,多地因地制宜提出了適宜的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃也有所差異。日前,中國農(nóng)機(jī)網(wǎng)(www.lariyqr.cn)整合了關(guān)于部分省區(qū)在規(guī)劃中的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)差異”的資訊,如:《橫向比較各省市<關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)差異》、《各地大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障糧食安全》、《浙江、河南、河北、海南四省區(qū)就鄉(xiāng)村振興意見中農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃差異比較》、《到2022年全國確保建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田》)。
 
  值得一提的是,雖然在吹風(fēng)會上主要提到了改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件對于山區(qū)丘陵機(jī)械化發(fā)展的積極作用,但還應(yīng)當(dāng)在適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)、試點地區(qū)示范、政策體系完善等層面下功夫,部署具體措施。
 
  借用中國農(nóng)機(jī)展“推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展”專題報告會上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站副站長涂志強(qiáng)的話來總結(jié),就是要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃、開展宜機(jī)化土地整治、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同推廣、注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、集成創(chuàng)新機(jī)械化技術(shù)模式、圍繞“五區(qū)一園”試驗示范、提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣能力等發(fā)面發(fā)力,加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣。
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