省金融辦 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳 省氣象局 陜西保監(jiān)局
 

　　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)精神，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用，結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點情況和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂2017年度陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案。
 

　　一、基本原則
 

　　我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、扶貧優(yōu)先、依法合規(guī)、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則。
 

　　政府引導(dǎo)是指各級政府將農(nóng)業(yè)保險的組織推動納入政府工作安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險試點工作規(guī)范、有效進行。政策支持是指財政部門對農(nóng)業(yè)保險保費給予一定比例的財政資金補貼，以降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的投保成本和經(jīng)濟負擔。扶貧優(yōu)先是指農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困縣(區(qū))開展，省、市財政農(nóng)業(yè)保險補貼資金增加部分主要用于擴大貧困縣(區(qū))農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。依法合規(guī)是指農(nóng)業(yè)保險工作要遵守《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)保險條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行保險監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。自主自愿是指農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織與承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司在自愿原則下簽訂農(nóng)業(yè)保險合同，任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。協(xié)同推進是指各級政府有關(guān)部門按照職責分工，在農(nóng)業(yè)保險宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等工作中與其他相關(guān)部門和承保機構(gòu)積極配合，支持各項工作及時、順利開展。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)試點品種、區(qū)域和規(guī)模。
 

　　能繁母豬、奶牛、育肥豬保險在全省范圍內(nèi)開展，試點規(guī)模分別為70萬頭、18萬頭、130萬頭；仔豬、種公豬保險在楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模分別為11萬頭、100頭；小麥保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市、楊凌示范區(qū)、韓城市開展，試點規(guī)模810萬畝；玉米保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、安康市、商洛市、楊凌示范區(qū)、韓城市開展，試點規(guī)模800萬畝；油菜保險在咸陽市、銅川市、渭南市、漢中市、安康市開展，試點規(guī)模110萬畝；水稻保險在榆林市、漢中市、安康市開展，試點規(guī)模90萬畝；馬鈴薯保險在咸陽市、延安市、榆林市、漢中市、安康市、商洛市開展，試點規(guī)模195萬畝；棉花保險在渭南市開展，試點規(guī)模10萬畝；森林保險實現(xiàn)全省公益林全覆蓋，試點規(guī)模約10500萬畝；蘋果保險在寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市開展，試點規(guī)模70萬畝；核桃保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、漢中市、安康市、商洛市開展，試點規(guī)模25萬畝；大棗保險在榆林市開展，試點規(guī)模1.5萬畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、商洛市、楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模4萬畝；花椒保險在寶雞市開展，試點規(guī)模1萬畝。
 

　　茶葉氣象指數(shù)保險在漢中市、安康市、商洛市開展，試點規(guī)模12萬畝；花椒氣象指數(shù)、花椒價格指數(shù)保險在韓城市開展，試點規(guī)模各1.8萬畝；蔬菜價格指數(shù)保險在西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模2.5萬畝；生豬價格指數(shù)保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、楊凌示范區(qū)、韓城市開展，試點規(guī)模26.1萬頭；“銀保富”水果價格指數(shù)、“銀保富”肉牛價格指數(shù)、“銀保富”繁育肉牛保險在楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模分別為3000畝、6000頭、8000頭；“銀保富”獼猴桃和“銀保富”葡萄保險在楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模共5000畝；紅棗連陰雨氣象指數(shù)保險在榆林市開展，試點規(guī)模2萬畝；蘋果價格指數(shù)保險在延安市開展，試點規(guī)模3000畝；玉米價格指數(shù)保險在渭南市、楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模3萬畝。
 

　　生豬和玉米價格指數(shù)保險可探索開展“保險+期貨”模式或“創(chuàng)新+傳統(tǒng)”的綜合保險業(yè)務(wù)。
 

　　(二)保障金額和保險費率。
 

　　能繁母豬每頭保額1000元，保險費率為6%，保費60元/頭；奶牛每頭保額3000-10000元，保險費率為6%，保費180-600元/頭；育肥豬每頭保額不超過800元，保險費率為5%，保費不超過40元/頭；仔豬每頭保額不超過400元，保險費率為9%，保費不超過36元/頭；種公豬每頭保額不超過5000元，保險費率為6%，保費不超過300元/頭；小麥每畝保額400元，保險費率為3.75%，保費15元/畝；玉米每畝保額400元，保險費率為4.45%，保費17.8元/畝；水稻每畝保額300元，保險費率為4%，保費12元/畝；油菜每畝保額300元，保險費率為5%，保費15元/畝；馬鈴薯每畝保額200-400元，保險費率為6%，保費12-24元/畝；棉花每畝保額400元，保險費率為6%，保費24元/畝；森林每畝保額500元，保險費率為2‰，保費1元/畝；蘋果每畝保額2000元，保險費率為4%，保費80元/畝；核桃每畝保額1000元，保險費率為8%，保費80元/畝；大棗每畝保額700元，保險費率為6%，保費42元/畝；設(shè)施蔬菜“銀保富”每畝保額10000元(如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險，每畝保額11500元)，保費400元/畝(如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險，保費520元/畝)；花椒每畝保額300元，保費控制在50元/畝以內(nèi)。
 

　　茶葉氣象指數(shù)、花椒氣象指數(shù)、花椒價格指數(shù)、蔬菜價格指數(shù)、生豬價格指數(shù)、“銀保富”水果價格指數(shù)、“銀保富”肉牛價格指數(shù)、“銀保富”繁育肉牛、“銀保富”獼猴桃、“銀保富”葡萄、紅棗連陰雨氣象指數(shù)、蘋果價格指數(shù)、玉米價格指數(shù)等保險品種的保障金額和保險費率由有關(guān)承保機構(gòu)與試點市、縣(市、區(qū))政府或有關(guān)部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際協(xié)商確定，并報保險監(jiān)管部門備案。
 

　　原則上，同一保險品種，保險責任基本相同時，保險費率不得有明顯差距。
 

　　(三)保費補貼。
 

　　能繁母豬、奶牛保險保費財政補貼80%(其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%；省管縣的能繁母豬、奶牛保險中央財政補貼50%，省財政補貼30%)；育肥豬保險保費財政補貼80%(其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%)；仔豬、種公豬保險保費省財政補貼70%；小麥、玉米、油菜、水稻、棉花、馬鈴薯保險保費財政補貼75%(其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政共補貼10%)；森林(公益林)保險保費財政補貼90%(其中中央財政補貼50%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政共補貼15%；省屬國有林場森林保險保費市、縣財政補貼部分由省財政承擔)；森林(商品林)保險保費財政補貼55%(其中中央財政補貼30%，省財政補貼25%)；蘋果保險保費財政補貼50%(其中省財政補貼45%，市、縣兩級財政共補貼5%)；核桃保險保費財政補貼80%(其中省財政補貼60%，市、縣財政各補貼10%)；大棗保險保費財政補貼70%(省、市財政各補貼35%)；設(shè)施蔬菜“銀保富”保險保費省財政補貼70%；花椒保險保費省財政每畝補貼20元。
 

　　茶葉氣象指數(shù)、花椒氣象指數(shù)、花椒價格指數(shù)、蔬菜價格指數(shù)、生豬價格指數(shù)、“銀保富”水果價格指數(shù)、“銀保富”肉牛價格指數(shù)、“銀保富”繁育肉牛、“銀保富”獼猴桃、“銀保富”葡萄、紅棗連陰雨氣象指數(shù)、蘋果價格指數(shù)、玉米價格指數(shù)等保險保費省財政補貼40%，市、縣(市、區(qū))財政補貼合計不低于20%。
 

　　各市、縣、區(qū)可根據(jù)自身財力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況加大財政補貼力度。
 

　　(四)保險責任和理賠標準。
 

　　各承辦機構(gòu)按照《中國保監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2015〕25號)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法〉的通知》(財金〔2016〕123號)有關(guān)規(guī)定，在充分了解我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需求的基礎(chǔ)上，擬訂保險合同，并報保險監(jiān)管部門備案。
 

　　各險種保險責任和理賠標準以保險合同為準。
 

　　三、工作措施
 

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。
 

　　各試點市、縣(市、區(qū))政府要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作，并建立由金融、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門組成的農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作的組織實施。各承保機構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)保險工作前，要積極與當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議成員單位溝通，落實好工作機制、試點規(guī)模、財政補貼等，并按月向當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室報送農(nóng)業(yè)保險開展情況。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室于今年8月15日前，將明年預(yù)計開展情況分險種報省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室；明年1月底前，將今年各縣(區(qū))、各有關(guān)機構(gòu)承保情況報省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室。
 

　　(二) 完善申請撥付流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理。
 

　　各試點市、縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)當每季度根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對承保數(shù)據(jù)審核確認的基礎(chǔ)上，及時向承保機構(gòu)撥付保險費補貼資金。各保險公司市、縣(市、區(qū))分支機構(gòu)在每季度結(jié)束后10個自然日內(nèi)如實填制保費補貼資金申請表，列明參與投保的村莊或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的名稱、保單號、投保時間、承保數(shù)量、保費金額、聯(lián)系方式等內(nèi)容，做出與事實相符的承諾，由公司負責人簽字并加蓋單位公章；保費補貼資金申請表經(jīng)村聯(lián)絡(luò)員或參與投保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織負責人確認并簽字后，送市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門審核。市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別對相關(guān)保險品種承保數(shù)據(jù)進行審核后，加蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門公章。各承保機構(gòu)將經(jīng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門審核的保費補貼資金申請表匯總后報省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳備案。市、縣(市、區(qū))財政部門根據(jù)同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的審核確認情況，按照程序撥付補貼資金。其中，市級財政部門撥付中、省、市財政補貼資金，縣級財政部門撥付縣級財政配套部分。各保險公司承保區(qū)域和承保險種、各市(區(qū))省級財政補貼資金預(yù)算見附件。
 

　　(三) 建立考核和監(jiān)督機制，對承保機構(gòu)服務(wù)水平進行量化評價。
 

　　省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議建立對承保機構(gòu)的考核評價機制。9月底前，通過公開招標選擇專業(yè)機構(gòu)對今明兩年我省農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)工作情況進行監(jiān)督、考核和評價，并將考核評價結(jié)果作為來年農(nóng)業(yè)保險招標的重要依據(jù)。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議也可建立對當?shù)爻斜C構(gòu)的考核和監(jiān)督機制，對各機構(gòu)的服務(wù)情況進行考核評價，并將考核評價結(jié)果報省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室。各保險公司應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害評估協(xié)調(diào)小組，做好對重大災(zāi)害的預(yù)防、查勘、定損、賠付等工作。
 

　　(四) 嚴格落實國家有關(guān)規(guī)定，確保財政補貼資金用到實處。
 

　　各試點市、縣(市、區(qū))要督促、協(xié)調(diào)和配合保險公司落實“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標準公開、監(jiān)管要求公開”和“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范。各試點市、縣(市、區(qū))政府、各承保機構(gòu)不得以任何方式騙取保險費補貼資金。若發(fā)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))政府或保險公司有通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的行為，由上一級財政部門責令其改正并追回相應(yīng)補貼資金，取消下一年度該保險公司所在市、縣(市、區(qū))分支機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險承保資格，并視情況縮減該市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)保險保費補貼規(guī)模。對相關(guān)責任人按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
 

　　(五) 加大保險扶貧力度，支持貧困縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險綜合創(chuàng)新。
 

　　鼓勵各市、縣(市、區(qū))特別是貧困縣(區(qū))與有農(nóng)業(yè)保險承辦資格的保險機構(gòu)合作，自主開展?jié)M足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體風險需求的農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險等多層次、高保障的保險產(chǎn)品。對貧困縣(區(qū))以農(nóng)業(yè)保險為抓手，開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險、保險資金直接投資等綜合金融支持脫貧攻堅試點，省農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議協(xié)調(diào)有關(guān)部門在法律法規(guī)和政策規(guī)定允許范圍內(nèi)予以大程度的支持。
 

　　附件：
 

      1各保險公司承保區(qū)域和承保險種表.pdf
 

      2各市(區(qū))省級財政補貼資金預(yù)算表.pdf