為進(jìn)一步做好2025年度全省秸稈綜合利用工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳研究擬定了《2025年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。如有意見建議，請于2025年9月28日前通過信函、郵件的方式書面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
 

　　聯(lián)系電話：0451-82625987
 

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　　附件：2025年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(征求意見稿)
 

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2025年9月18日

 

 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委、省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作的決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)工作要求，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一主兩輔”利用，以秸稈還田肥料化利用為主，能源化、飼料化為輔，鞏固生物質(zhì)電廠秸稈利用能力，實(shí)施秸稈飼料化利用專項(xiàng)行動，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，健全秸稈收儲運(yùn)體系，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。2025年度，全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，其中，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，31個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，其他縣(市、區(qū))秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地化管理。
 

　　一、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)加強(qiáng)作業(yè)任務(wù)落實(shí)和服務(wù)對接。以縣鄉(xiāng)為單位深入摸排農(nóng)作物播種面積，精準(zhǔn)制定秸稈綜合利用計(jì)劃。以村為單位，嚴(yán)格落實(shí)秸稈還田離田作業(yè)計(jì)劃。分作物落實(shí)，突出抓好玉米和水稻秸稈作業(yè)；分區(qū)域落實(shí)，突出抓好禁燒區(qū)內(nèi)秸稈作業(yè)；分主體落實(shí)，依托規(guī)模化經(jīng)營主體，突出抓好散戶秸稈作業(yè)。因地制宜，分類施策，采取規(guī)模經(jīng)營主體先行、農(nóng)機(jī)合作社帶動散戶、社會化服務(wù)整村對接、大型農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、墾地合作推廣北大荒模式等方式，加強(qiáng)還田離田作業(yè)主體與鄉(xiāng)村兩級對接，按時(shí)序千方百計(jì)加快作業(yè)進(jìn)度。
 

　　(二)推進(jìn)秸稈科學(xué)規(guī)范還田。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，控制留茬高度，同步進(jìn)行粉碎拋撒。分區(qū)域分作物推廣秸稈直接還田技術(shù)模式，旱田重點(diǎn)推廣以秸稈翻埋、少耕免耕覆蓋還田等技術(shù)集成的“龍江模式”，水田重點(diǎn)推廣以秸稈翻埋、旋耕還田為核心的“三江模式”，促進(jìn)秸稈科學(xué)規(guī)范還田技術(shù)覆蓋到位。協(xié)同推進(jìn)秸稈腐熟、生產(chǎn)有機(jī)肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
 

　　(三)加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)和供需銜接。建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀(jì)人專營等收儲運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈規(guī)模化收儲和供應(yīng)能力，提升離田效能。轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣(市、區(qū))，指導(dǎo)大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等開展合作對接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)秸稈供需銜接，保障企業(yè)秸稈原料供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式。把秸稈離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)內(nèi)容，降低作業(yè)成本。
 

　　(四)加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。推廣秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發(fā)酵、顆粒壓塊飼料、全日糧配方等先進(jìn)適用技術(shù)，提升秸稈飼料化加工利用技術(shù)水平，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。推廣秸稈打捆直燃、沼氣和生物天然氣、熱解氣化等利用技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有生物質(zhì)電廠、生物質(zhì)鍋爐、秸稈壓塊站等能源化項(xiàng)目的秸稈轉(zhuǎn)化作用，積極探索秸稈生產(chǎn)綠色甲醇、纖維素乙醇等先進(jìn)液體燃料技術(shù)，拓寬秸稈能源化利用途徑。推動以秸稈為原料進(jìn)行編織加工，生產(chǎn)清潔制漿造紙、降解膜、生態(tài)板材、非糧生物基材料，以及用于食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質(zhì)、草坪基料等，促進(jìn)高值化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　二、扶持政策
 

　　(一)秸稈全量還田作業(yè)補(bǔ)助。對全省行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實(shí)行屬地化管理，下同)開展秸稈全量還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等作業(yè)主體，玉米秸稈翻埋還田作業(yè)(作業(yè)深度達(dá)到30厘米及以上)省級每畝補(bǔ)助30元，水稻秸稈翻埋還田(作業(yè)深度達(dá)到20厘米及以上)、旋耕還田作業(yè)(作業(yè)深度達(dá)到15厘米及以上)省級每畝補(bǔ)助20元。相關(guān)作業(yè)方式需經(jīng)省農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，縣、鄉(xiāng)、村公示無異議。
 

　　(二)秸稈離田補(bǔ)助。對31個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，每個(gè)縣(市、區(qū))安排不超過280萬元用于秸稈離田補(bǔ)助。為做好大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)秸稈綜合利用工作，對“兩市兩縣(哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣)”范圍內(nèi)的非重點(diǎn)縣，每個(gè)縣(市、區(qū))安排不超過200萬元用于秸稈離田補(bǔ)助(其中，哈爾濱市南崗、道里、道外、香坊、平房、松北等6個(gè)區(qū)視作1個(gè)縣，由市級統(tǒng)籌安排使用)。秸稈離田補(bǔ)助資金由縣級明確具體補(bǔ)助方向、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分別報(bào)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實(shí)施。
 

　　(三)重點(diǎn)縣專項(xiàng)任務(wù)補(bǔ)助。對31個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，每個(gè)縣(市、區(qū))安排25萬元，用于秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測，主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測算。秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測工作，各重點(diǎn)縣要結(jié)合主要種植模式，聯(lián)合具備相應(yīng)監(jiān)測能力的科研單位、高校開展。
 

　　各市(地)、縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、黑土地保護(hù)性耕作、深松整地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等中央相關(guān)補(bǔ)助資金，共同發(fā)力支持秸稈還田。鼓勵市(地)、縣(市、區(qū))政府出臺配套政策，加大投入力度。各市(地)、縣(市、區(qū))要將各項(xiàng)補(bǔ)助政策重點(diǎn)向秸稈禁燒區(qū)傾斜。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化工作推進(jìn)。各市(地)、縣(市、區(qū))要落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施“一把手”工程和行政首長負(fù)責(zé)制。壓實(shí)各級“田長制”責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊。發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊(duì)作用，組織動員群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量控制，加大數(shù)據(jù)抽查核實(shí)力度，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳補(bǔ)助政策和實(shí)用技術(shù)。
 

　　(二)明確部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作，聯(lián)合科技部門負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鞏固提升生物質(zhì)電廠秸稈消納能力，做好生物天然氣等能源化利用指導(dǎo)和項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目謀劃推進(jìn)和指導(dǎo)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況，做好資金籌措和撥付工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控工作，發(fā)揮秸稈禁燒管控對于秸稈還田離田作業(yè)的積極促進(jìn)作用。自然資源部門負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，做好項(xiàng)目用地審批工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、黑龍江金融監(jiān)管局等金融部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。
 

　　(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。中央財(cái)政秸稈綜合利用補(bǔ)助資金提前下達(dá)到各重點(diǎn)縣，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺管理。省級財(cái)政補(bǔ)助資金采取“先實(shí)施、后補(bǔ)助”方式結(jié)算。各市(地)、縣(市、區(qū))承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，保障秸稈綜合利用工作正常開展，做好與現(xiàn)行其他補(bǔ)助政策銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助，有過火痕跡的地塊不能獲得還田作業(yè)補(bǔ)助。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補(bǔ)助，全部納入全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)放。對于兌付企業(yè)等市場主體補(bǔ)助資金，要采取直達(dá)方式，確保專款專用。省級對各地秸稈綜合利用工作實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)，并與今后重點(diǎn)縣安排和資金分配掛鉤。提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理處罰，追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。
 

　　本方案自公布之日起施行，至2025年度秸稈綜合利用周期補(bǔ)助政策兌現(xiàn)結(jié)束后廢止。